1.伦敦城市风险管理的组织架构
伦敦共有7类不同性质的机构参与全市的风险管理工作。它们共同构成了一个“以伦敦地区复原力论坛为平台，以伦敦地区复原力项目委员会、伦敦风险顾问小组为辅助，以伦敦复原力小组、伦敦消防和应急规划局为枢纽，以地方复原力论坛、市区复原力论坛为基础”的上下联通、左右衔接的城市风险管理组织体系。
一是伦敦地区复原力论坛（London Regional Resilience Forum，LRRF）。该论坛成立于2002年，旨在协调中央政府与第一类、第二类应急响应者以及《民事紧急状态法》未包括在内的其他相关人员的关系。伦敦地区复原力论坛由伦敦复原力伙伴网络（London Resilience Partnership，LRP）的高级代表组成，属于部级协调层面的协调机构，伦敦市长为论坛的副主席。为了让各个相关领域的合作伙伴有针对性地集中于某一项准备工作，伦敦地区复原力论坛下设商业部门、志愿者部门、公用设施部门、宗教信仰部门、交通部门、卫生部门、地方当局、通讯部门、蓝光（Blue Lights Panel）共9个工作小组。
二是伦敦地区复原力项目委员会（London Regional Resilience Programme Board，LRRPB）。伦敦地区复原力论坛的具体工作由伦敦地区复原力项目委员会承担，该委员会的主席由伦敦复原力小组（London Resilience Team，LRT）组长担任。根据所确定的本地区所面临的最高风险，伦敦地区复原力项目委员会负责制定地区资源分配方案，明确本地区的资源配置重点，提出相关的风险控制措施，并根据实践发展情况对配置方案不断进行调整和完善，以实现资源与任务之间的有效对接和正确匹配。
三是伦敦风险顾问小组（London Risk Advisory Group，LRAG）。该顾问小组主要由第一类应急响应者组成，必要时第二类应急响应者也应邀参加。该顾问小组服务于伦敦地区复原力论坛，主要职责为：通常每年举行一次会议，起草《地区风险评估指南》；每年要经常开会，研讨审议6个伦敦地方复原力论坛（LRFs）提交的《社区风险登记册》（Community Risk Register，CRR）。伦敦消防队的应急规划小组为伦敦风险顾问小组的牵头单位和秘书处。
四是伦敦复原力小组（LRT）。该小组2002年在中央政府驻伦敦办公室（Government Office for London，GOL）的基础上成立，是一个由公务员和相关合作伙伴的成员共同组成的跨部门工作小组，目前转由大伦敦市政府（Great London Authority，GLA）负责。伦敦复原力小组代表伦敦复原力伙伴网络关系开展工作，伦敦地区复原力项目委员会负责对其工作进行监督考核。与其他地区复原力组织一样，伦敦复原力小组负责向伦敦地区复原力论坛秘书处、区域协调工作小组（Regional Coordinating Group，RegCG）或地区民事紧急状态委员会（Regional Civil Contingencies Committee，RCCC）提供建议，确定紧急情况下是否需要启动地区一级的应急响应。伦敦复原力小组还是英国政府了解伦敦发生突发事件后有关风险后果管理和灾后恢复工作信息的首要信息渠道。
五是地方复原力论坛（LRF）。地方复原力论坛是英国《民事紧急状态法》所规定的最主要的跨部门合作机制。地方复原力论坛的职责包括如下三个方面：通过《社区风险登记册》，整合形成各方认可的当地风险图景；为第一类响应者提供系统的、事前规划好的、综合协调的途径，以便让他们根据《民事紧急状态法》的要求完成工作任务；起草跨部门的应急预案和其他文件（包括各种文本和协议），组织实施跨部门演练。英国《民事紧急状态法》和《国内紧急状态法案执行规章草案》（2005年）规定，各地必须建立地方复原力论坛，而且地方复原力论坛每半年至少召开一次会议。
六是伦敦消防和应急规划局（London Fire and Emergency Planning Authority，LFEPA）和伦敦消防队应急规划小组（London Fire Brigade Emergency Planning Team，LFB-EP）。英国《国内紧急状态法案执行规章草案》赋予伦敦消防和应急规划局很多法定职责，具体包括：确保6个地方复原力论坛都制定有《社区风险目录》；协助伦敦地方当局开展应急演练和人员培训，提高应急预案的有效性和针对性；代表伦敦地方当局制定伦敦地区各种重大突发事件的应急预案；根据《应急准备》第9款，伦敦消防和应急规划局还承担伦敦地方政府的很多重大突发事件应对工作。伦敦消防和应急规划局还承担了伦敦6个地方复原力论坛秘书处的职责。
七是市区复原力论坛（Borough Resilience Forum，BRF）。伦敦的每个市区都建有市区复原力论坛（有些名字可能有所差异）。市区复原力论坛主要负责市区一级的应急响应综合协调工作，召集第一类响应者开展跨部门的应急规划，也负责反映当地社区的需求。英国《民事紧急状态法》和《国内紧急状态法案执行规章草案》未对市区复原力论坛做出硬性要求，因此这种合作平台属于各市区之间的自愿合作行为。
2.伦敦的地方复原力论坛（LRFs）
伦敦共有6个地方复原力论坛。根据地方互助协议，每个地方复原力论坛由辖区内的5－6个自治市区组成，将辖区内的32个自治市区和伦敦市有机整合。
地方复原力论坛的主席由当地行政首长担任，成员包括：应急抢险救援部门、辖区内的地方当局、相关政府机构、卫生部门、公用设施部门、志愿者组织、商业部门以及军队。地方复原力论坛的核心工作之一，是识别和评估当地可能引发突发事件的洪灾、大流感、公用设施破坏等各种风险，为《伦敦社区风险登记册》（London Community Risk Register，LCRR）提供基础信息。此外，伦敦的6个地方复原力论坛的成员以及其他相关部门和人员，联合组成了伦敦风险顾问小组。该小组的主要任务，是最终确定伦敦所面临的各种风险并制定《伦敦社区风险登记册》。
（二）风险评估的流程
通过风险识别和风险评估，伦敦下属各自治市区以及伦敦各级政府发布风险登记册，成为编制应急规划、应急预案和业务持续计划的主要基础。
1.风险评估的基本方法
一旦识别了某种风险，伦敦风险顾问小组将根据“风险＝可能性×影响”的标准，评估该风险在近5年内的可能性以及可能造成的后果，进而给该风险打分赋值。在此基础上，可以进行不同类别风险之间的排序。通过风险识别和评估，将产生《社区风险登记册》。《社区风险登记册》成为有效监控和处置风险、为当地应急预案编制小组明确工作重点的工具。
风险的可能性以5年为基准，从低到高划分为5个等级。其中，最高为50%的概率，最低为1/20000概率。根据健康、社会、经济和环境四个方面的影响，即综合考虑人员伤亡、财产损失、需要转移安置的人员、对当地基础设施和社区服务的影响、对经济和环境的影响等指标，风险造成的影响从低到高也划分为5个等级。根据风险的可能性及其造成的后果，伦敦将风险从低到高划分为低风险、中风险、高风险、极高风险共四级。
2.伦敦重大风险排序
根据“风险＝可能性×影响”方法，伦敦风险顾问小组评估确定每年的风险矩阵图。2010年版的《伦敦社区风险登记册》，评估确定了当年伦敦的风险矩阵图，并列出了伦敦所面临的三类最高等级的风险：一是极端天气，包括洪灾、暴风雪和狂风、低温和大雪、热浪等；二是影响健康的卫生事件，主要是流感大流行，三是公用设施损坏，即水、电、气、热、通讯等关键基础设施中断。
（三）伦敦风险登记册的管理
1.《伦敦社区风险登记册》的内容
伦敦社区风险登记表提供了已经由地方复原力论坛确认、对伦敦可能产生潜在影响的各种自然灾害和人为威胁风险信息。其中，伦敦政府网站所公开发布的《伦敦社区风险登记册》，只包括了各类非恶意事件（即各种自然灾害风险），而不包括各种人为威胁（主要是指恐怖袭击事件）。各种威胁属于风险评估的对象，但考虑到有关恐怖袭击事件的信息比较敏感且可能被人利用，因此相关信息不对社会公开。这类人为威胁包括利用爆炸、生物、化学、辐射、电子攻击等手段的各种传统袭击。
2010年版的《伦敦社区风险登记册》主要包括七个方面的内容：一是引言，介绍该风险登记册的背景；二是伦敦概况，介绍伦敦的自然环境、人口结构、经济社会发展等；三是伦敦当前所面临的主要风险；四是应对这些风险的基本策略与方法；五是开展风险评估的重要性；六是全国风险登记册概况；七是专业合作伙伴的社区风险登记册。
2.风险登记的格式
各地按照英国内阁办公室统一的格式进行风险登记（表1），归纳列出本地区所面临的各级各类风险，最终形成本地区的风险登记库。风险登记表的主要内容包括风险编码、一级风险、二级风险、后果描述及可能进展、可能性、影响、风险等级、现有控制措施、危及相邻地方的风险、现有预警信息措施、牵头责任部门、评估日期12个方面。
表1 伦敦的风险登记表格式示例（略）
通过对各级各类风险进行系统、完整的评估和登记，伦敦下属的6个地方复原力论坛以及伦敦地区复原力论坛将产生风险等级汇总图。各个地方复原力论坛将列出本地区各级各类共几十种风险的等级汇总图，在此基础上确定风险优先等级。
3.风险登记册的管理
伦敦建立了风险登记的更新和发布制度。各个市县、地方和地区的风险登记册编制完成后，需要根据风险态势的变化、复原力论坛讨论结果等对风险进行更新。同时，每次风险评估和登记的结果都在伦敦消防队等网站及时进行公布，接受社会各界的监督和反馈。以中部伦敦为例，从2006年2月至2010年8月，该地方的风险登记册共经历了1.0版本到1.13版本，共进行了13次更新。每次更新的结果都及时通过伦敦消防队网站进行公布，接受社会各界的监督和反馈。
（责任编辑：年巍）