绿色金融领域迎来一份重磅文件。近日，中国银保监会印发《银行业保险业绿色金融指引》（以下简称《指引》）。《指引》适用范围涵盖了不同性质、类型和规模的金融机构，从组织管理、政策制度建设、能力建设、投融资流程管理、内控管理与信息披露、监督管理等方面提出了一些具有指导性、原则性的政策要求，旨在更好引导银行业保险业发展绿色金融。

值得关注的是，《指引》明确要求银行保险机构从战略高度推进绿色金融，首次提出银行保险机构要关注环境、社会和治理（ESG）风险，最终实现碳中和。业内专家认为，此次《指引》的发布将为我国绿色金融发展按下“加速键”。

提升政策有效性

早在2012年，原银监会曾发布《绿色信贷指引》，对银行业金融机构开展绿色信贷提出要求：银行业金融机构应至少每两年开展一次绿色信贷的全面评估工作。之后发布的《绿色融资统计制度》和《绿色信贷实施情况关键评级指标》等从定量和定性的维度对绿色信贷细化了相关要求。

兴业研究首席绿色金融分析师钱立华认为，新发布的《指引》与此前文件一脉相承，主要从绿色金融业务、风险、自身表现等方面进行了全方位的指导，进一步拓宽了政策覆盖面，有助于提升绿色金融政策有效性。具体包括四方面：一是适用对象覆盖面从银行拓展到各类银行保险机构，二是业务活动覆盖面从信贷活动拓宽到各类绿色金融业务，三是覆盖风险类别在环境、社会风险基础上进一步拓展纳入治理风险，四是风险的关注点也进一步拓展。

值得注意的是，这次银保监会发布《指引》也与其他部门近期出台的相关文件形成呼应。5月30日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》；6月1日，国家发展改革委等9部门联合印发《“十四五”可再生能源发展规划》，其中，“完善可再生能源绿色金融体系”被作为“十四五”时期可再生能源发展的保障措施之一。

可见，《指引》不仅是一次行业监管的“升级”，更关系到服务保障好相关绿色产业发展的需要。兴业研究发布的研报显示，2022年一季度，绿色产业预期向好，产业预期指数维持在56%以上。“当前已出台一系列金融支持绿色发展的政策文件，但银行保险机构在重视程度和执行效果上还存在差异。”银保监会有关部门负责人介绍，建立具有规范性的绿色金融指引，有利于指导银行保险机构加强绿色金融组织管理、制度建设和流程管理，完善内控管理和监督机制，进一步推动各项绿色金融政策落地见效。

《指引》要求机构从战略高度推进绿色金融，明确银行保险机构董事会或理事会承担绿色金融主体责任，负责确定绿色金融发展战略，高级管理层负责制定绿色金融目标，建立机制和流程，明确职责和权限。要求银行保险机构建立绿色金融工作领导和协调机制，鼓励在依法合规、风险可控的前提下开展绿色金融体制机制创新。

上述负责人表示，加大对绿色发展的支持是金融服务实体经济的重要内容，银行保险机构应当根据国家绿色低碳发展规划和相关政策，将