老边区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

2015年12月

目 录

前言

第一章规划背景

第一节“十二五”主要成就

第二节  存在问题及“十二五”规划实施情况

第三节“十三五”时期面临的发展环境

第二章总体思路

第一节指导思想

第二节基本原则

第三节发展目标

第三章  完善空间格局，优化城区发展功能

第一节  优化发展城区空间

第二节  统筹安排产业空间

第三节  合理预留生态空间

第四节  拓展蓝色经济空间

第四章深入实施创新驱动发展战略

第一节  建立以企业为主导的科技创新体系

第二节  建立众创空间等服务平台

第三节  完善创新创业的体制机制

第四节  努力培育创业创新文化环境

第五章全面深化改革，培育经济发展新动力

第一节  加快推进行政体制改革

第二节  深化国资国企改革

第三节  深化财税金融改革

第六章促进转型升级，构建有竞争力的现代产业体系

第一节加快推进农业现代化建设

第二节  打造具有市场竞争力的工业体系

第三节打造营口东部服务业发展新引擎

第四节  完善提升产业园区建设

第七章推进城乡协调发展

第一节  推动全域城镇化发展

第二节  提升城镇发展品质

第三节  加快宜居乡村建设

第八章建设天蓝水净生态环境

第一节  促进人与自然和谐共生

第二节  促进资源节约低碳循环利用

第三节  强化环境治理

第四节  构筑生态安全屏障

第九章 打造全面开放新格局

第一节  促进外资、外贸稳定增长

第二节  培育开放型产业基地

第十章建设充满活力的现代化城区

第一节  加快智慧城区建设

第二节  强化综合交通运输网络支撑

第三节  加快市政配套设施建设

第四节  创新社会治理

第十一章  以发展社会事业为基础，增进人民福祉

第一节  实施脱贫攻坚工程

第二节  优先发展教育事业

第三节  发展文化体育事业

第四节  推进医疗卫生和人口事业发展

第五节  健全社会保障体系

第六节  促进就业创业

第十二章建设法治老边，促进社会和谐发展

第一节  建设法治政府、法治社会

第二节  建设和谐社会

第十三章保障措施

第一节  加强组织领导

第二节  加大投融资力度

第三节  强化项目支撑

第四节  完善要素保障

“十三五”时期（2016-2020年）是老边区全面建成小康社会的关键时期。在国内外发展环境错综复杂、机遇与挑战并存的大背景下，科学谋划未来五年发展蓝图，编制《老边区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“本纲要”）对于老边区适应新常态、谋求新发展、实现新跨越具有重要意义。

本纲要以引领经济发展、促进社会进步、提前全面建成小康社会为主线，深入贯彻国家、辽宁省、营口市“十三五”规划纲要，强化国民经济和社会发展规划的基础性和引领性地位，是未来五年老边区经济社会发展在时间、空间和重点任务上的总体部署与安排，是统领全区各专项规划、区域规划的基础性、导向性规划。

老边区是辽宁省营口市管辖的行政区，位于营口市区东部。全区陆地面积217.55平方公里、海域面积400平方公里，下设路南、柳树、边城三个镇和城东、老边两个街道办事处，户籍总人口达到11万人。老边区交通便利，长大铁路、哈大高速铁路、沈大高速公路、鞍营公路、庄林公路纵贯南北；大营铁路、营大公路连接东西。近年来，老边区坚持“工业立区、科技兴区、项目活区、产业强区”的发展方针，经济社会实现跨越式发展。“十二五”期间，老边区全面落实科学发展观，紧紧抓住国家振兴东北老工业基地和辽宁沿海经济带、沈阳经济区上升为国家战略的优势，高举新型工业化和全域城市化两面大旗，以高起点、高水平、宽视野、新思维的总体要求，全力建设与营口市相统一的、充满活力的主城区。

“十二五”以来，老边区深入贯彻落实科学发展观，学习实践十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“扩总量、调结构、转方式”的主基调，积极应对严峻复杂的经济形势的变化，坚定信心、保持定力、统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各方面工作，经济、社会、文化、生态等各项事业取得显著成就，为“十三五”经济社会发展奠定了坚实的基础。

一、经济平稳较快增长

“十二五”时期，全区经济保持平稳较快增长。预计2015年实现地区生产总值205亿元，是“十一五”期末的1.03倍，年均增长0.49%；固定资产投资155亿元，是“十一五”期末的1.06倍，年均增长1.09%；一般公共预算收入15.15亿元，是“十一五”期末的1.5倍，（由于在经济运行中，主动调低预期目标，年均一定幅度下降）年均下降9.8%；城镇居民可支配收入32315元，是“十一五”期末的1.8倍，年均增长12.6%；外贸出口额达到10.5亿美元，是“十一五”期末的13.54倍，年均增长71.6%;社会消费品零售总额21.3亿元，是“十一五”期末的1.8倍，年均增长12.1%。

图1：老边区“十二五”时期主要经济指标完成情况

二、产业结构进一步优化

“十二五”以来，老边区着力提高工业发展质量，加快服务业和战略性新兴产业的发展。2015年，规模以上工业增加值达到85亿元，产业链条不断延伸，项目关联度进一步提升，钢铁及深加工、绿色化工、汽保三大产业集群整体实力不断增强，销售收入持续增长。第三产业增加值完成53.0亿元，重点项目扎实推进。农业总产值完成37.4亿元，农业综合生产能力持续提高。三次产业增加值占GDP的比重由2011年的5.1:80.2:14.7调整到2014年的7.4:70.3:22.3，产业结构得到优化。

图2：老边区三次产业结构调整图

三、空间布局更加合理

借助营东新城的开发建设、老城区空间布局的优化整合和柳树新区的建设，老边区的空间布局更加合理，生产、生活、生态“三大空间”均衡发展，各功能区和产业园区协调推进。营东新城综合功能日趋完善。高标准建设的新城主干路已经融入市区交通脉络，成为展示新城形象的靓丽窗口。老城区发展承接能力有效提升，城市综合管理水平不断提高，城区面貌得到有效改善。

四、基础设施支撑能力显著增强

城乡基础设施显著改善，综合支撑能力大大增强。“十二五”期间，营东新城基础设施建设逐步完善，渤海大街以北路网已实现全面通车；景观绿化工程有序推进；人工湖、东湖广场已基本建成。老城区改造取得新的突破，河道改造、迎宾路南段改造、捻线区域道路积水改造、老旧小区供暖、排水等基础设施改造工程的实施，使老城区的面貌焕然一新。保障性住房和商品房开发建设稳步推进。

五、社会事业发展呈现新局面

“十二五”以来，全区各项社会事业保持协调发展，给百姓带来