8月6日下午，在龙华区新坡镇的潭丰洋火山湿地农庄内，不少市民游客在美丽的羊山湿地里忙着采摘、露营、泡冷泉。看到眼前热闹的景象，该农庄负责人王作学不禁感慨：“如果不是市林业局帮助我们通过‘林业直服设施’项目审批，农庄就没有今天的良好发展。”
日前，在位于龙华区新坡镇的潭丰洋火山湿地农庄内，不少家长带着小朋友前来泡冷泉，享受惬意的夏日生活。海口日报融媒体记者 康登淋 摄
近年来，市林业局在林地审批上大胆创新，系统解决了林业生产经营所需工程设施占用林地审批难题，切实保障了森林经营活动依法有序开展。2021年至2023年，海口已办理104个“修筑直接为林业生产经营服务的工程设施占用林地”（简称“林业直服设施”）项目审批，有效促进海口营商环境优化，开启林业产业高质量发展的新局面。
面临困境：原始政策审批难
潭丰洋火山湿地农庄的前身是海南千富良叶农业开发有限公司，主营农产品的生产、销售、加工等。2017年底，潭丰洋湿地获批为省级湿地公园，该企业所在地位于规划范围内，因涉及湿地准入问题，投入的1000余万元农业设施面临拆除。
“有没有办法不拆除，或者少拆除，让企业减少一些损失？”面对企业诉求，市林业局第一时间前往调研，积极引导企业转型林业企业，指导策划湿地科普宣教活动，在政策规定内保留了大部分原有设施。
原有设施成功“变身”湿地科普宣教场所，然而新的难题又出现。“按照原先的‘林业直服设施’审批政策，该企业仍面临无法获得行政许可审批的窘境。”市林业局森林资源和湿地保护管理科科长邱圣锋介绍，没有审批许可证，就意味着这些设施属于违建。
修筑直接为林业生产经营服务的工程设施占用林地项目，是指在林业生产经营过程中，需要修筑直接服务于林业生产的工程设施，如必要的管护用房、林业科普宣教设施等，经营单位或个人依法申报林业主管部门审批后取得行政许可的事项。在原先的政策下难以通过审批，并不是王作学一个人的难题，其他同样性质的公司和个体也受困于此。位于云龙镇的海口杜博花卉专业合作社从事花卉经营，其相关负责人陈九龙告诉记者，花卉树苗在生长过程中需要人时时照料，如果苗圃旁边没有管护用房，工人甚至缺少短暂休息的场所，而管护用房的建设同样需要报批。
一项数据最能说明其审批难度。此前近五年时间里，海口仅审批通过1个直接为林业生产经营服务的工程设施占用林地项目，这无疑是林业发展过程中的共性难题。经过剖析和梳理，市林业局发现，该行政许可审批存在受理范围窄、办理成本高、申请材料多、审批期限长等堵点难点。
6月7日，在金棕榈热带植物种质资源科技产业园内，工作人员正在采摘阳光玫瑰葡萄。海口日报融媒体记者 康登淋 摄
打通堵点：精简环节降成本
企业发展的“堵点”，就是制度创新的起点。2021年，经过重新梳理，市林业局根据最新的相关规定，将以往主要针对大型的林业企业、国营林场的受理范围，拓宽到林业企业、林农个体，并明确受理审批标准。同时，将原有10项申请材料精简到4项材料，并取消“建设项目直接使用林地可行性报告”等有关申请材料，审批时限也从原来的20个工作日缩短至3个工作日。
“申请环节的精简至少降低了6.5万元以上的办理成本。”邱圣锋介绍，系统解决林业生产经营所需工程设施占用林地审批难题后，2021年至2023年海口办理了104个项目审批。其中在市林业局的指导下，琼山区农业农村局牵头，将包括海口杜博花卉专业合作社成员在内的39户林农打包为一个项目，高效为其办理了审批手续，不但苗圃里的47处管护用房及7条配套道路有了保障，还为林农们节省了将近40万元的费用。
8月6日，琼山区大坡镇大坡村委会象塘下村的村民莫书强告诉记者，他种植了荔枝、槟榔、小青桔等农作物，面积共有30多亩，为方便管护，他准备在林地建设荔枝园管护用房、生产用房和生产辅助用房。“手续很方便，我按照申请流程填写表格，并提交相关材料后，很快就拿到了证。”莫书强说，管护用房等建好后，肥料、农具有了地方放置，下大雨的时候自己也有了落脚的地方，林地审批优化为广大林农解决了实实在在的难题。
在潭丰洋火山湿地农庄内，家长正带领小朋友在大棚内体验采摘活动。海口日报融媒体记者 康登淋 摄
潭丰洋火山湿地农庄顺利通过“林业直服设施”项目审批后，也越开越红火。“今年上半年，我们累计接待市民游客超5万人次，还被评为海南省五椰级乡村旅游点。”王作学笑着告诉记者。
“在破解林地审批难题，为林业生产经营从业人员提供便利之余，我们还结合林长制的实施，完善了森林资源管护机制集成创新，从源头防控涉林违法行为，形成良性闭环，产生引导群众合法依规用林的良好社会效应。”市林业局局长钱军说。
助力发展：经营主体有信心
林地审批“堵点”的打通，为林业产业高质量发展插上了“翅膀”。在琼山区云龙镇海口金棕榈热带植物种质资源科技产业园，黄晶果、嘉宝果、巧克力果等各种“新奇特优”水果种源植株在这里保存、选育、杂交育种。园区占地1700亩，设置了院士工作站、生物组培育种中心、产业技术培训中心、孵化区等，是海南热带优异果蔬展示示范基地和培育基地。
从空中俯瞰位于琼山区云龙镇的金棕榈热带植物种质资源科技产业园，环境整洁，风景如画。海口日报融媒体记者 康登淋 摄
“林地审批手续简便，让企业没有后顾之忧，发展更有信心了。”近日，园区负责人张少华告诉记者，目前，园区内占地2000平方米的生物组培育种工厂已实现投产，可年产1000万株“新奇特优”果蔬试管苗，而5万平方米的育苗大棚可年培育200万株新奇特热带水果种苗。
近日，在位于琼山区云龙镇的海南沉香降真香研究和试验发展中心，大片沉香树绿意盎然，长势喜人。海口日报融媒体记者 康登淋 摄
在位于琼山区云龙镇的海南沉香降真香研究和试验发展中心的种植基地里，生长着不同年龄段的沉香树，一眼望去，绿意盎然。其董事长胡华东告诉记者，得益于“林业直服设施”审批的优化，园区顺利建设了沉香科普展示馆、沉香日光温室大棚、茶叶加工车间、精油加工车间等，研发生产的30多个沉香衍生产品，主要销往北京、上海、广州及日本、中东国家，目前年产值达3000万元。2023年，该园区带动206户农户种植沉香树，同时吸纳40余人在园区长期务工，助力乡村振兴。
今年7月9日，潭丰洋火山湿地农庄又迎来发展新篇章——市林业局同意其在海口潭丰洋省级湿地公园开展特许经营（试点）工作，这也是海口第一家取得在省级湿地公园特许经营权的企业。“我们将进一步加强对湿地资源的合理利用，开发湿地康养等项目，吸引越来越多人走进湿地、了解湿地、保护湿地。”王作学说。
当前，海口“林业直服设施”项目审批已成为全省林业系统审批流程的母本，得到林业企业、林农个体以及省林业局的充分肯定。“下一步，我们将继续探索优化林业审批流程，并依托我市林长制构建的四级林长网络，加强对森林资源的监管力度，引导群众合法合规用林，助推林业产业高质量发展。”钱军说。
发展林业产业 促进乡村振兴
海口森林资源比较丰富，有火山森林资源、也有红树林资源，目前森林覆盖率为39.6%。林地是森林资源的主要组成部分，分布于广大乡村，是农民的重要生产资料，也是生态林业健康发展的重要基础。
发展林业产业是绿水青山转化为金山银山的重要途径。近年来，海口市林业局通过精简审批流程、压缩审批时限、提高审批效率，实现了审批流程的再造和优化，为林业企业和从业者提供了更加便捷高效的服务。其中，“林业直服设施”项目审批的改革，体现出市林业局不仅是服务方式有所提升，更是在制度机制上大胆创新，切实破解经营主体的实际困难，得到了林业企业、林农个体以及省林业局的充分肯定。
发展林业产业是推进乡村振兴、持续稳定增加农民收入的重要抓手。优化审批流程有助于确保使用林地活动在符合规划、保护生态的前提下进行，从而促进土地的合理利用。我们应从办事群众的角度出发，全面梳理审批流程，尽量减少办事群众需要提供的证明事项，从根本上解决群众办事难的问题，有效提升政府管理服务效率，为乡村经济发展提供有力支撑。同时，应建立完善的执法监督体系，加强事中事后监管，确保审批事项的有效实施，助力林业产业持续健康发展。