2020年3月17日中午，中国政法大学法律硕士学院午间系列沙龙第25期如约召开。受疫情影响，本场午间沙龙采用网络线上交流模式。本期活动的主题为：依法治“疫”与我国公共卫生法的完善。主讲人为中国卫生法学会副会长、北京市华卫律师事务所创始合伙人、主任郑雪倩教授，评议人为首都医科大学卫生法学系马辉副教授、副主任医师。中国卫生法学会副秘书长、法律硕士学院经济法教研部副教授刘炫麟主持了沙龙。法律硕士学院副院长刘智慧教授，学院各教研部教师，以及有关高校教师、律师、企业法务、政法干警和学生等近六十人参加了此次活动。

活动伊始，主持人刘炫麟副教授对本次沙龙的主题及主讲人、评议人与参与人进行介绍，热烈欢迎大家的积极参与，并介绍此次活动的流程。

郑雪倩教授首先向大家介绍了“公共卫生”的含义，认为公共卫生是一国政府有责任围绕社会大众正常生活、身心健康推行的基本公共卫生保障措施，与医疗服务既有区别，也存在着交叉。接着郑雪倩教授从突发卫生事件法律体系、新冠肺炎疫情防控中出现的问题、公共卫生法律工作的建议三方面作了报告。

在突发卫生事件法律体系方面，郑雪倩教授首先介绍了突发公共卫生事件相关的法律、法规、部门规章等法律规范性文件；其次郑雪倩教授详细阐述我国“一案三制”的应急管理体系。“一案”是指应急预案，它主要规定政府或管理部门在紧急事态前、中、后的工作内容。“三制”是指应急的体制、机制和法制。具体而言，体制就是在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制；机制就是加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制；法制就是基本形成了以宪法为依据、以《突发事件应对法》为核心、以相关法律法规和部门规章为基础的应急管理法制体系。

接着郑雪倩教授提出此次疫情防控中出现的问题。虽然我国目前已有相关法律法规，但这次疫情爆发后，有些问题的处理仍存在争议。例如，疫情的预警、发布工作由谁负责，武汉市人民政府有无权限公布疫情信息？在应急机制启动流程中，作为医师发现不明原因肺炎病例，应当按照怎么规则和流程上报；在疾控中心的职能中，检测时是否可以分解部分职能；新发不明原因疾病的管控，封城、封路、隔离的法律依据；中央各部委与地方政府的防控关系；紧急情况下的物资保障；医务人员紧急参战的后勤保障和激励机制；野生动物的传播性；隐瞒接触史等。

针对上述问题，郑雪倩教授对公共卫生法律工作提出相应的建议。第一，国家应建立应急委员会和统一指挥中心，各方协调管理公共卫生事件；第二，建立国家突发应急事件物资保障体系和紧急救援体系，保障应急物资迅速筹措；第三，强化严格高效执法，公平公正依法处罚，严守法律红线，维护法律尊严；第四，因地制宜加强公共卫生人员队伍建设，人员培训实操演练，避免再出现手忙脚乱及无知的情况。第五，开展普法宣传，引导广大人民群众增强法治意识，在全社会形成遵纪守法的良好氛围。在报告的最后，郑雪倩教授还对《传染病防治法》的修改提出个人观点。

马辉副教授做了点评。针对此次疫情存在的问题，他提出以下观点：第一，从传统媒体到新媒体时代，只能由国家发布信息是不可能的，每个公民都可以通过新媒体发声。因此疫情公布制度，只需要规定国家的发布义务，不能阻止主体发布，但对于假信息的发布，可以反谣言等措施的规制。第二，预检分诊门诊存在一定问题，日常期间存在闲置情况，在传染病暴发时又存在供给不足。第三，在管控措施方面，限制居民出入是否属于限制人身自由行政强制措施，那么社区志愿者有执法资格吗？第四，在诊疗过程中试用药剂，可能造成人身损害。损害责任如何认定？由谁承担？马辉副教授认为，因为医生的治疗是遵循国家的治疗方案，方舱医院又是临时机构，损害也可能产生于集中隔离时，因此应由国家赔偿。第五，目前法规繁多，应当提高立法技术，精简法条。主持人刘炫麟副教授就此问题补充到，关于卫生立法中的“粗”与“细”，一直是个讨论热点问题。当前卫生法体系法规的确很多，也很密，但是若法律规定过于粗疏，则容易在实践中缺乏可操作性，这显然是需要一个立法平衡问题。

自由讨论环节中，张佳华博士、北京康达律师事务所的李丹丹律师、中央财经大学的博士后同学分别就境外输入人员如何管理问题、疫情期间医疗损害问题、卫生法学研究基础和背景问题等提出了疑问。针对上述问题，郑雪倩教授认为，每个人都有按照自己生活习惯生活的权利。但是如果行为可能造成他人损害或者威胁，在公共利益面前，个人权利要受到限制。郑雪倩教授认为，疫情期间的医疗损害准确来说是国家补偿，因为赔偿是由于过错行政行为导致损害而需要承担责任。没有在诊疗方案上的诊疗措施需要告知病人。突发卫生事件是不可抗力，最终能否得到补偿在实务中也存在争议。针对学医背景的人从事卫生法学研究是否更好的问题，郑雪倩教授指出，医学知识是基础，会给研究带来便利，但只要肯钻研，多实践，也可以做好卫生法学的研究工作。刘炫麟副教授认为，从国外情况看，传统法学与医疗卫生中密切相关的部分，如医疗损害责任，这是传统法学院卫生法学者的研究重点。至于专门的医疗卫生法律规范,如《药品临床试验管理规范(GCP)》等，则多是医学院的研究重点。二者都很重要，需要协调配合，只是侧重点不同而已，因此并非需要医学背景，但是有医学背景，将大大助力卫生法学的研究。

刘智慧教授感谢卫生法学者和实务工作者的贡献，并针对此次讲座内容提出了自己的见解。她认为，此次疫情是公共卫生事件与突发事件的结合，不仅仅是市场秩序、社会管理问题，