山西省财政厅关于印发《山西省会计改革与发展“十四五”规划》的通知
晋财会〔2022〕22号 2022-07-13
各市财政局，省直各主管部门，有关单位：
为贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，科学规划、全面指导我省“十四五”时期的会计改革与发展，根据《财政“十四五”规划》《会计改革与发展“十四五”规划纲要》《会计行业人才发展规划(2021-2025)》《会计信息化发展规划(2021-2025)》以及《山西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《山西财政“十四五”规划》有关精神，制定《山西省会计改革与发展“十四五”规划》，现印发给你们，请认真贯彻执行，确保各项目标任务和政策措施落到实处、取得实效。
山西省会计改革与发展“十四五”规划
为科学规划、全面指导山西省“十四五”时期的会计改革与发展，进一步强化财会监督，全方位高质量推动会计治理体系和治理能力现代化，规范财务审计秩序，促进注册会计师行业健康发展，根据《财政“十四五”规划》《会计改革与发展“十四五”规划纲要》《会计行业人才发展规划(2021-2025)》《会计信息化发展规划(2021-2025)》以及《山西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《山西财政“十四五”规划》有关精神，制定本规划。
一、面临的形势与挑战
(一)“十三五”时期会计改革与发展回顾
“十三五”时期，山西省会计工作顺利完成“十三五”会计改革与发展的各项目标，会计审计准则与制度高质量实施，会计工作维护经济秩序的基础性、支撑性作用进一步显现，会计人才队伍不断壮大、结构持续优化，会计行业有序发展，会计职能有效拓展，会计信息化和会计文化建设取得丰硕成果，为“十四五”发展奠定了坚实基础。
——会计法规制度有效实施。积极宣传贯彻《中华人民共和国会计法》(以下简称《会计法》)等法律法规，组织征求与《会计法》修订和会计准则实施相关意见并及时反馈。贯彻落实国家统一会计制度，推进政府会计准则制度实施和行政事业单位内部控制建设，加强企业会计准则应用，提升会计信息质量，主动做好制度衔接工作，清理和修订有关政策、办法。
——会计人才队伍持续优化。扎实开展会计专业技术资格考试评审工作，严格纪律，做好服务，五年来共有9.9万人通过初级会计资格考试，2.2万人通过中级会计资格考试，1479人通过考评获得高级会计师资格，92人通过评审获得正高级会计师资格。培养适应新时代的高端会计人才队伍，培育三批共240名精通业务、善于管理、具有战略思维以及良好职业道德的高素质、复合型会计领军人才，近80人入选“三晋英才”支持计划。积极开展会计人员继续教育，每年约30万会计人员参加各级各类会计培训。围绕“三基建设”，对全省两万余名财会干部进行了基本能力评测，取得良好效果。
——会计行业监管成效显著。深化会计行政审批领域“放管服”改革，做到该放则放、能简则简，放管结合、放管同步，形成了“一站式受理”服务模式。建立健全注册会计师行业监管体系，维护行业健康发展。完善代理记账机构备案管理，规范代理记账行业监管。截止2020年底，山西省内设立的会计师事务所共计333家，代理记账机构1249家，会计市场活力进一步增强。
——管理会计实践有序推进。成立管理会计专家工作室，由72名省内行业专家和9名全国一流高校名师组成管理会计专家团队，搭建政产学研合作平台，全面开启管理会计入企服务工作。
选取省级6户国有大型企业为服务对象，从资金集中管理、成本精益管理、预算绩效管理、财务共享信息化应用、财务战略转型等5大管理会计领域，破解经济发展瓶颈，解决企业“痛点、难点、堵点”，形成17项高质量典型案例，结集出版发行《山西省管理会计入企服务案例集》。
——会计信息化应用取得成效。会计管理信息系统完成升级改造，截止2020年底，完成会计人员信息采集43万余人。推进行政事业单位预算管理一体化和政府会计信息化应用。积极推进企业会计信息化实施，推进管理会计信息化、XBRL、会计电子档案管理试点和案例建设工作开展。持续举办会计信息化大赛，以赛促学、以赛促用蔚然成风，培养了一批复合型会计信息化人才。
——会计文化建设不断繁荣。大力表彰先进会计工作者，激励广大会计工作者崇尚诚信、敬业奉献、锐意创新，评选表彰了280名山西省先进会计工作者。积极开展调查研究工作，形成一批高质量研究成果和调研报告。充分发挥学会、协会作用，广泛开展人才培养、论文评选、交流论坛等活动。积极开展珠算非物质文化遗产的保护工作。
(二)“十四五”时期会计改革与发展面临的形势与挑战
“十四五”时期是会计实现高质量发展，支撑国家中长期发展的战略机遇期，是山西省实现全方位高质量发展的关键阶段。会计在服务宏观经济、优化市场资源配置、完善国家治理体系中面临着新的形势与挑战。
——从国内看，一方面，我国已开启了向第二个百年奋进的新征程，经济增长已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，制度优势和治理优势不断凸显，市场配置资源的决定性作用显著增强，营商环境持续优化，宏观经济政策不断完善，治理手段不断丰富。会计信息在经济发展、营商环境优化和宏观经济决策方面发挥着越来越重要的作用。另一方面，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，经济转型升级，商业模式迭代创新，将深刻影响会计政策的发展与走向，会计工作在职能职责、组织方式、处理流程、工具手段等方面发生着重大而深刻的变化，挑战与机遇并存。
——从省内看，我省会计管理工作基础较好、实力较强，会计的地位和作用被单位内部和社会各方认可，一批优秀总会计师和财务负责人被选拔聘用到重要的领导岗位，成为管理层核心成员甚至担任单位一把手，会计服务经济的能力和水平上升到一个新的高度。然而，会计工作在支持山西经济转型发展上仍存在一些不足，会计行业虽保持稳步提升态势，但是对比国内先进省份，规模和效益占比都很小，特别是在执行准则、内部管理、工作条件、胜任能力等方面还有一定差距，行业规模小，结构布局散，业务质量低，内部治理弱，专职人才缺，高端业务少。会计改革面临着发展不均衡、会计信息质量仍需提高、会计数字化转型仍需加快、高端会计人才培养仍显不足、会计行业竞争力仍需提升等诸多挑战。
二、“十四五”时期山西省会计改革与发展总体要求
(一)指导思想
“十四五”时期，会计改革与发展的指导思想是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕服务经济社会发展大局和财政管理工作全局，立足新发展阶段，以推动全方位高质量发展为主线，抢抓历史发展机遇，应对困难挑战，持续发力，坚持开拓发展，健全会计管理体制机制;坚持深化发展，夯实会计基础性服务功能;坚持转型发展，推动会计管理数字赋能;坚持融合发展，推动会计人才培养、职称评审、行业建设等深度融合;坚持创新发展，应对新挑战，破解新问题;坚持健康发展，强化监管、优化行业执业环境。为我省全方位高质量发展赋能助力，为全国会计改革发展贡献山西智慧。
(二)基本原则
——坚持党的领导。坚持党对会计改革与发展的全面领导，完善党领导下会计管理工作的制度机制，提高会计工作贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，为实现会计改革与发展目标任务提供根本政治保证。
——坚持依法治理。坚持强化会计法治建设，持续推动会计普法、执法工作，建立健全会计法律制度体系，加强会计监督、加大违法惩处力度、加快推进职业道德建设，有效发挥法治固根本、强根基、利长远的保障作用。
——坚持创新变革。贯彻新发展理念，不断推进会计管理制度创新，推动会计管理体制机制变革，破解会计管理工作中的重点难点问题，破除会计改革与发展中的制度性障碍，持续推动会计事业健康有序发展。
——坚持融合发展。坚持将会计工作摆到经济社会发展大局和财政管理工作全局中去布局、去谋划，以数字化技术为支撑，推动会计工作与国家宏观经济管理工作、单位经营管理活动深度融合，充分发挥会计工作基础性服务功能，不断提高会计工作服务经济社会发展的效能。
(三)总体目标
“十四五”时期，我省会计改革与发展的总目标是：主动适应我省经济社会发展客观需要，依法开展会计工作，推动会计法治化水平建设，会计行业管理水平持续保持全国第一方阵，会计基础性服务功能得到进一步完善，会计队伍结构得到进一步优化，会计审计行业健康发展水平得到进一步提升，会计在市场资源配置、宏观经济管理和国家治理体系中的作用得到进一步发挥，会计数字化、标准化建设取得实质性进展，基本形成适应全方位高质量发展的会计体系。
三、主要任务
(一)推进会计法规与制度体系高质量实施
1.贯彻落实会计法律法规。以《会计法》和《中华人民共和国注册会计师法》为核心，做好相关法律法规与地方性法规的衔接和解释，及时推动地方性法规及相关制度修订工作。做好相关法律法规的宣传培训，增强会计人员守法意识，督促和引导会计人员知法、用法。完善会计法治体系，构建科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的会计法治体系。
2.加强会计诚信建设。以积极践行社会主义核心价值观为统领，强化会计职业道德建设，坚持德育为先，引导和教育会计人员诚信执业，筑牢会计人员的职业道德底线。加强会计诚信教育，将会计人员职业道德建设纳入会计人员继续教育必修内容，做到固本强基。加强会计人员诚信体系建设，建立会计人员职业道德和诚信评价机制，对优秀会计人员给予表彰，树立先进典范，发挥正向激励和模范引领作用，对失信会计人员和会计机构予以惩戒，对弄虚作假和会计舞弊行为强化执业监管和行业监督。建立会计人员诚信档案，实现诚信信息的跨层级、跨单位共享。
3.构建一体化会计监督体系。严格履行会计监督职能，强化单位内部会计监督制度建设，保证会计机构、会计人员依法履行职责，规范单位经济活动，提高会计信息质量，防范各类风险。强化财政部门会计监督，深入开展会计监督检查，确保国家统一会计制度的贯彻实施。建立跨部门合作机制，加强财政部门会计监督与其他部门监督的有机贯通、协同发力。充分发挥中介机构监督作用，提升社会监督效能。构建一体化监督机制，保障经济运行秩序，有效控制风险，加强联合惩戒，预防和遏制腐败。
4.加强企业会计准则实施。紧密跟踪我国会计准则发展，密切联系我省企业实践，做好会计准则贯彻落实工作，加强引导和宣传培训，促进企业掌握和运用企业会计准则;建立会计准则执行效果跟踪和反馈机制，探索实施“三定”举措，定联系点单位、定信息员、定期反馈，动态掌握企业会计准则执行状况;推动企业会计准则与实践应用场景的结合，对准则执行中发现的问题及时解释和反馈;畅通信息沟通渠道，建立与相关监管部门和企业的沟通联系，加强信息共享，及时向财政部反馈意见和建议。
5.加强政府及非营利组织会计准则实施。加强对政府会计准则制度的宣传和培训，强化政府会计准则制度应用案例、实施问答等实务指导，及时回应和解决政府会计准则制度实施中的问题，推动行政事业单位会计工作与预算管理活动的深度融合，推进政府会计准则制度全面有效实施。积极探索事业单位开展成本核算与管理的相关问题，丰富应用案例和实践，积极反馈相关意见。适应非营利组织改革发展需要，加强对非营利组织会计制度的宣传和培训，推进相关会计制度全面有效实施。
6.加强注册会计师执业准则实施。紧密跟踪注册会计师执业准则的实施情况，指导会计师事务所建立健全质量管理体系，积极发挥技术咨询作用，及时回应行业关切的热点、难点问题。深入研究新技术对注册会计师行业服务手段、服务质量、服务效率和服务风险的影响，发现并总结优秀案例。做好注册会计师审计实务指南和问题解答工作，提高会计师事务所理解和执行注册会计师执业准则的能力。加强审计职业道德体系建设，强化注册会计师职业道德准则的贯彻实施，筑牢执业道德底线，稳固诚信执业生命线。
(二)推进会计审计数字化转型
7.积极推动会计工作数字化转型。推动将会计信息化工作规范推广到行政事业单位，实现会计信息化对单位会计核算流程和管理的全面覆盖。试点并逐步推广电子凭证会计数据标准，推动电子会计凭证开具、接收、入账和归档全程数字化和无纸化，实现会计核算数字化。探索建立跨平台、结构化的会计数据共享机制，支持企业管理、外部监管、证券交易的财务数据高效利用。推动企业将内控制度和流程嵌入信息系统，推动行政事业单位借助信息化手段确保内部控制制度有效实施，探索地方试点乡镇街道等基层行政单位借助信息化手段提升内部控制。推动大数据、物联网、移动支付等新技术在会计中的应用，积极引导企事业单位探索在云应用、大数据分析与决策、智能化应用方面的实践。
8.积极推动审计工作数字化转型。大力推进函证数字化工作，加快推进函证集约化、规范化、数字化进程。积极推进函证数字化试点工作，制定、完善函证业务、数据等标准，加快函证电子化平台建设并规范、有序、安全运行，利用信息技术手段解决函证不实等问题，以提升审计效率效果、防范金融风险。鼓励会计师事务所依法依规利用数字化审计技术，实现内部管理和业务开展的数字化转型。
9.积极推动会计管理工作数字化转型。优化全省会计管理信息系统，实现会计人员全周期、全链条信息管理，支持会计人员信息共享与利用。提升会计人员在线服务能力，提供一网通办服务入口，建立会计人员个性化服务门户，营造会计人员云之家。建立会计行业管理与服务平台，支持相关业务的在线办理与服务，加大会计师事务所信息披露力度，完善代理记账机构管理系统，积极探索依托信息化手段，实现对行业发展状况的实时动态跟踪，完善对代理记账机构的信用信息公示，提升事中事后监管效能。借助行业管理大数据平台，提供行业监管和动态信息服务，为提升国家治理体系和治理能力现代化提供数据支撑。
(三)推进会计审计行业健康有序发展
10.依法整治行业秩序。坚持系统思维、点面结合、综合施策，加强会计师事务所审计秩序整顿规范，紧抓质量提升主线，守住诚信操守底线，筑牢法律法规红线。加强政府监管，加强行业自律，建立和完善协同监管机制。着力整肃会计师事务所无证经营、网络售卖审计报告、注册会计师挂名执业、注册会计师超出胜任能力执业等行业乱象。加大对会计师事务所串通舞弊、弄虚作假、蒙蔽监管部门和投资人行为的惩处力度。加大对恶意竞争、扰乱行业秩序行为的监督力度，曝光典型违法违规案例。
11.深化行业监管力度。按照“双随机一公开”原则，依法加大对省内会计师事务所等会计中介机构检查力度，加大对违法违规行为的行政处罚力度和公开曝光力度，优化执法检查机制，进一步强化部门协作机制，避免重复多头检查，提升执法检查的专业性、权威性。依法加强对代理记账行业的监督与管理，加强代理记账机构人员管理，强化从业人员职业道德和执业能力监督。
12.强化行业日常管理。全面深化“放管服”改革，推动简政放权纵深发展。贯彻落实行政审批制度改革和简政放权要求，积极推进会计师事务所及其分所和代理记账机构执业许可行政审批制度改革，进一步优化会计师事务所、代理记账机构审批流程，完善准入和退出机制。建立行业诚信体系，建立信用分级分类监管制度和评价体系。探索实行审计报告数据单一来源制度，配合全国范围“一码通”工作开展。加强会计师事务所股东(合伙人)新增退出备案管理。坚持问题导向，规范会计资料、审计底稿使用，保障会计审计数据安全。
13.优化行业执业环境。加强会计师事务所质量建设，优化会计师事务所内部治理水平，加强行业党建，坚持党建引领，提高执业能力和执业质量。完善会计师事务所风险保障机制，采取建立风险保障基金和注册会计师执业责任保险等方式，督促会计师事务所提升风险承担能力。加强会计师事务所一体化管理，落实一体化管理办法，建立可衡量、可比较的指标体系，引导会计师事务所在人员调配、财务安排、业务承接、技术标准和信息化建设方面实行统一管理。推动国有企业、上市公司严格执行会计师事务所选聘有关规定，引导形成以质量为导向的选聘机制，从源头遏制恶性竞争。
14.提升行业服务能力。引导和鼓励会计师事务所差异化发展，结合大、中、小型会计师事务所特点，每年从一体化管理、信息化管理、“专精特”发展等方面树立典型示范，推广先进经验。鼓励会计师事务所主动融入国际国内双循环，积极应对山西经济转型发展开展专项服务，加强与行业领先机构交流合作。创新继续教育方式，围绕职业道德、专业知识、职业技能和实务能力等方面开展分类分级分模块培训，大力提升从业人员的职业操守和综合业务能力。充分利用信息技术手段，切实提高培训效果，持续保持和强化注册会计师专业胜任能力和职业道德操守，促进审计质量提升。
15.培育会计服务新兴市场。激发现代会计服务业市场主体活力，优化市场环境，鼓励会计师事务所、咨询服务机构、培训机构进入会计服务市场，推进会计服务市场主体倍增计划,鼓励会计师事务所做优做特、做专做精。推动注册会计师行业、代理记账行业电子证照的应用推广，实现电子证照跨地区、跨部门共享。
(四)推进会计队伍结构优化
16.完善会计人才评价体系。探索建立以诚信评价、专业评价、能力评价为维度的会计人才综合评价体系，引导和教育广大会计人员诚信执业、提升能力。完善会计专业技术资格考试评价制度，做好会计专业技术资格考试和评审工作，充分发挥会计人才评价的导向作用，建立会计人才能力需求框架，建立科学合理的会计专业资格评价机制。进一步在保持会计人员总量平衡的基础上，优化会计队伍结构，提升高端会计人才比例，鼓励复合型、多元化会计人才脱颖而出，充分发挥其引领作用和示范效应。
17.夯实会计人员继续教育基础。提升会计继续教育的全面性、系统性和针对性。建立会计人员继续教育行动地图，针对不同层次会计人员的需求配置继续教育内容，提高继续教育的质量。丰富会计人员继续教育形式和手段，持续推进继续教育信息化平台建设。建立会计人员继续教育跟踪服务，加强继续教育效果反馈和评价。
18.持续推动会计人才培养项目。持续培养会计领军人才，重点做好企业总会计师、行政事业单位财务负责人、会计师事务所合伙人、会计教学科研人员等高端财会人才培训培养工作。借助省内外优质资源，持续推进会计高端人才培养项目，提升高端会计人才服务区域经济发展能力和作用，鼓励条件成熟的地市和大型集团企业开展后备高端会计人才培养工作。建立会计高端人才交流和合作机制，主动对接国家高端会计人才培养项目。完善会计人才库建设，依托高端人才建立服务地方经济智库，开展课题研究和协同创新。积极协调相关部门，为选好、培养好、用好会计高端人才提供通道。
19.搭建会计人才培养平台和基地。搭建“政、产、学、研”一体化会计人才培养平台，充分发挥政府部门、企事业单位、高等院校、研究机构优势，围绕社会经济紧需人才开展各类人才培养，突出专题特色，补短板，强优势。充分发挥会计学历教育在人才培养中的基础性作用，贯通学历教育、继续教育和实践能力培养，以我省转型发展需求为导向，开展定制化、专业化会计人才培养。
20.提升总会计师、会计机构负责人职能。在单位总会计师、会计机构负责人依法开展会计工作的基础上，积极组织总会计师、会计机构负责人开展“会计学术论坛”、“管理会计成果应用展示”等活动，引导其扩展会计工作职能，主动参与单位管理决策，提升风险控制和价值创造的能力。建立总会计师、会计机构负责人联络机制，及时收集整理总会计师、会计机构负责人的业务需求，适时提供政策服务，为其履职尽责提供全方位、专业化智库支撑。鼓励总会计师、会计机构负责人在单位经营管理、提高经济效益中发挥更大作用。
(五)推进会计职能对内对外扩展
21.推进会计职能对内扩展。围绕会计信息与财务报告，夯实会计信息质量基础，完善会计信息披露制度和内容，鼓励资源型企业高质量发布社会责任报告，推动企业转型发展。围绕管理会计应用，加强对企业管理会计应用的政策指导、经验总结和应用推广，推进管理会计在完善现代企业制度、促进企业有效实施经营战略、提高管理水平和经济效益等方面发挥积极作用;加强管理会计在行政事业单位的政策指导、经验总结和应用推广，为行政事业单位提升内部管理水平做出有益探索。围绕内部控制建设，强化上市公司、国有企业、行政事业单位内部控制实施，为各类单位加强内部会计监督、确保财务报告真实完整、有效开展风险防控提供支持。围绕业财融合应用，在企业层面，推进财务与业务的集成化应用，支持企业对标一流管理，实现价值创造;在行政事业单位层面，以预算管理一体化应用为切入点，实现业务财务一体化和流程再造，提高管理效率和政府治理能力。
22.推进会计职能对外扩展。服务政府预算管理、资产管理、债务管理、绩效管理等需要，推动有关各方加强对政府会计信息的分析应用，为提升政府部门财务管理水平和财政可持续性提供信息支撑。服务宏观经济管理需要，推动企业财务数据的有效分析运用，为财政部门及相关方面评估国家宏观经济运行和财政税收政策效果、做好相关政策决策等提供信息支撑。服务政府监管需要，探索企业财务报表数据共享试点，以会计数据库为基础，开发分析模型，分阶段形成非现场监管能力，支持会计准则高质量实施、审计质量提升以及其他监管工作，为会计监管数字化提供支撑。服务企业可持续发展需要，探索、总结、推广现代会计服务业在推动社会价值创造中的实践经验，及时总结推广数据增信，缓解中小微企业融资难、融资贵等会计改革创新成果，充分发挥会计职能在市场资源配置中的作用，为企业创新发展提供支撑。
23.推进会计服务地方经济。结合山西省建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区要求，围绕国资国企改革、传统优势产业转型发展、新兴战略产业做优做强提升会计专项服务能力。探索会计支持山西全方位高质量发展中的作用机制，服务能源革命、双碳目标和太忻一体化建设。扶持云会计大数据服务平台建设，加强宣传引导，鼓励中小微企业“上云上平台”，通过政府购买等方式为中小微企业免费提供会计记账等财务管理服务，鼓励平台与金融机构进行数据对接，帮助中小微企业提升财务信息质量、降低财务管理成本、提高融资能力。
(六)推进会计研究与文化繁荣
24.积极开展会计研究，发挥智库作用。探索建立会计合作研究与应用协同平台，依托高端会计人才、高等院校、学会、协会组织建立会计研究智库，定期开展会计理论与实践课题研究，建立会计应用案例库。积极动员会计人员开展政策与应用研究，为政府决策提供咨询建议，为企事业单位提供最佳实践参考。组织不同形式、不同层次的会计学术和实践交流活动，丰富会计理论与实务研究。
25.挖掘晋商文化，塑造品牌活动。发扬晋商优秀文化传统，并与时代特征相结合，持续开展会计信息化竞赛、珠心算竞赛等品牌活动，鼓励