一、创新成果概述
为进一步提高架空输电线路跨越高速铁路、高速公路和重要输电通道区段（以下简称“三跨”）本质安全水平，确保“三跨”和被跨越物的安全稳定，保障公共安全和电网安全，国网秦皇岛供电公司积极落实国网公司的要求，在总结分析“三跨”线路运行经验基础上，为防止“三跨”发生倒塔、断线、掉串等事故，防止发生因“三跨”导致较大的公共安全和电网安全事件，开展在运“三跨”区段线路校核和改造工作。
按照国网公司“三跨”隐患治理要求，国网秦皇岛供电公司通过管理创新，一是建立了“分层级、分批次”三跨治理管控模式，按照轻重缓急和重点治理方向，稳步推进治理工作开展。二是加强横向协调，与被跨越单位建立合作联络机制，固化外部协调流程，提升工作效率。三是纵向管控 建立内部管理机制，层层落实责任，确保治理方案最优、改造费用最少、运维难度最低。
二、主要做法
国网秦皇岛供电公司针对运维区域内输电线路“三跨”区段隐患点，扎实开展“三跨”隐患治理改造工作。结合公司运维实际，积极落实国网公司“三跨”区段改造原则，相关部门和运维单位进一步细化责任分工，采取“分层级、分批次”管控模式，层层落实责任、分批落实实施；整合施工资源，创新施工方式，保障了施工安全和质量，为保障电网安全运行奠定了基础，为 “三跨”区段隐患治理工作持续推进积累了宝贵经验。
国网秦皇岛供电公司坚持“安全、质量、进度”并重原则，组织相关部门、单位开展了“三跨”重大反事故措施宣贯培训。结合公司运维实际，积极开展“三跨”改造治理计划编制，从设计、施工、验收各工程细节进行全过程严格把控，高质量、高标准、严要求推进工程各项工作。主要做法如下。
（一）横向协调 建立有序合作机制
1.固化外部协调流程
“三跨”治理涉及铁路、高速等专业管理部门和单位，在改造过程中需要满足双方运行要求，即要按时间完成改造，又需要确保铁路、公路和线路的安全运行。特别是针对高速铁路停电窗口时间短，审批流程长等问题，国网秦皇岛供电公司加强和铁路局协调沟通，改变以往各运维单位分头实施的策略。公司主管领导和北京铁路局进行专题协调沟通，制订双方的合作模式和实施流程，为改造争取时间。国网秦皇岛供电公司对内组织成立专项工作组负责工程整体统筹协调，对外与铁路局各相关部门成立联合工作组并派专人"驻点跑办"，实现了天窗点审批平均周期由3个月缩减到15天，为跨越铁路区段改造的顺利推进奠定了基础。规范双方流程，和铁路局制订的具体工作流程如下：
1）运维单位向铁路局发函，说明情况并提出跨越改造需求。
2）铁路局同意后组织开展跨越设计方案和施工方案审查工作（公司运检部统一牵头）。
3）设计方案和施工方案审查通过后，铁路局发出复函同意进行跨越施工（公司运检部督促铁路局发函）。
4）运维单位持铁路局复函去工务段、电务段、供电处、路外办、总工室、秘书处等单位和部门盖章签字（运维单位负责，公司设备协调）。
5）运维单位持签字和盖章的文件赴铁路局申请铁路施工窗口，申请批复后方可进行跨越封网施工。
6）铁路局每月30日前下发下月窗口计划。
7）运维单位按照窗口计划办理相关手续，于施工前3天报送日窗口计划。
2.确定应急处置流程。
为加强与被跨越单位的沟通联系，国网秦皇岛供电公司和北京铁路局在“三跨”线路故障背景下，以加强信息汇报、应急反应、电网抢修等核心流程的融合，开展了“三跨”故障应急联合演练。联合演练主要目的一是贯彻国家电网公司保障高铁、公路、机场等设施供电安全的要求，强化“三跨”线路故障应急管理，熟悉应急处置、设备抢修、舆情管理等流程，增强处置“三跨”线路故障的处置能力。二是加强本质安全管理，以演促练，采取桌面推演、实战演练等形式，提高公司运维检修队伍的应急能力、专业抢修能力、物资配送能力等，实现服务冀北地区经济发展。
演练分为桌面推演和实战演练，模拟某220千伏线路跳闸，重合不成功，“三跨”区段导线断线，断落的电力线搭接在某高铁接触网上，导致某高铁停运。演练主要项目包括：
1）信息报告：检验部门和基层单位信息报送流程；本部信息汇集、上报、披露和舆情信息发布流程；本部、基层单位应急响应机制启动流程；本部应急处置职责落实情况。
2）联动应急机制。检验与铁路局应急联动机制。检验应急协作信息沟通、队伍协作等流程运转情况。
3）电网故障处置：检验各级调度电网突发事故处置预案的实效性。检验重要输变电设备抢修恢复情况。
4）重要用户保电：检验对电网重要用户的掌握情况，有序用电规范情况，重要用户应急供电保障情况。
5）舆情监测与信息发布：检验舆情管控、信息发布流程。
通过演练，一是实现了协调联动一体化，健全了内外部协调联动机制，加强了与铁路局的横向联动，建立了应急资源共享机制，提高了“三跨”线路故障处置能力。二是实现了应急管理时效化，优化了设备抢修流程，加强了应急队伍常态化、规范化、体系化建设，实现了故障处置“召之即来、来之能战、战之能胜”。三是实现了调度指挥科学化。依托省、地、县三级应急指挥中心，加强信息网络建设，利用无人机、4G单兵等高科技手段，实时传递事故现场真实图像，提高应急指挥决策的能力和水平。四是实现了后勤保障精益化，应急物资实施厂家远程储备、物流库集中储备、工作现场储备策略，开展配送实战演练，提升后勤保障水平。
（二）纵向管控建立内部管理机制
国网冀北电力组织各运维单位加快台帐梳理和隐患排查，针对每次跨越点建立档案，按照轻重缓急，编制运维区域内“三跨”区段治理计划。克服了时间紧、任务重、施工复杂等困难，建立了“周沟通、月汇报”沟通协调机制，逐一落实各跨越点施工计划，确保了施工进度和天窗点的紧密契合。层层落实责任、分批落实实施，保证工程进度和质量，全面高效安全的完成了隐患治理工作。
一是不断改进施工工艺，确保现场安全管控到位。开展全过程管控，提升跨铁路封网效率,工程最快可在15分钟内完成封网施工，成功解决了110千伏狼窝铺支线因同时跨越京哈铁路及津山铁路无跨越封网天窗点、35千伏坨雷线同时跨越38条铁轨撤导线难题。每处施工现场发布线路停电及跨越铁路双重风险预警，设置经验丰富的线路运维人员负责督导进行安全施工。
二是站位大局全力推进，科学布置施工现场，确保供电线路安全。结合施工力量和电网运行方式，科学安排线路施工批次，严格审查施工方案和确定施工天窗点，采取多点同时施工的方式进行作业。各级领导和管理人员到岗到位、严格把关，加强风险管控，确保作业安全。施工单位科学施工，全面落实现场作业人身安全防控；监理单位全过程旁站监督，严格把控重点施工环节；全面开展相关线路特巡特护工作，确保供电线路安全。
三是应用新技术治理跨越改造工作，主动分担治理任务。从设计、施工、验收各工程细节进行全过程严格把控，高质量、高标准、严要求推进工程各项工作，对跨越区段进行无人机精细巡视、耐张线夹巡视测温等工作，通过对跨越线路导线加装安全备份线夹、耐张塔装设附加引流线、装设分布式故障定位装置、视频在线监测设备一系列综合治理措施，切实提高跨越档线路的安全性。
四是落实各级职责，优化改造方案，确保施工质量。从项目实施、物资管理、现场管控、安全监督、质量验收等各环节全面管控，保证改造工作顺利完成。按线路路径最少变动、本体施工最少改动、充分考虑铁路运行安全的思路优化改造方案，采取导线上封网，更换地线、光缆的施工方案。积极应用X光无损检测技术，及时掌握压接质量，考虑现场工期紧张，全部X光检测当日出具结果，及时发现和消除设备隐患，保证改造施工质量。
三、主要创新点
一是建立“分层级、分批次”三跨治理管控模式。根据输电线路运行状况、电压等级、被跨越物重要程度等因素，确定治理先后顺序，滚动编制三年治理计划，明确年度重点治理方向，稳步推进治理工作有序开展。
二是开展联合演习，建立横向协调联络机制。加大与被跨越单位建立合作沟通，在双方工作原则范围内，在流程审批、现场对接等方面提供便利条件，固化操作流程和协调机制，减少施工过程中停电时长，提升了现场安全管控水平。
三是落实责任，建立纵向管控管理机制。落实相关部门和单位的“三跨”治理责任，从项目实施、物资管理、现场管控、安全监督、质量验收等各环节全面管控，全面应用新技术、新措施，保证了施工质量和治理效果。
四、应用成效
“三跨”治理工作中，国网秦皇岛供电公司加强内外部协调沟通，克服了时间紧、任务重、施工复杂等困难，实现了治理工作整体统筹，建立了上下贯通的沟通协调机制，全面高效安全的完成了隐患治理工作。2017年以暑期保北戴河铁路安全为重点，完成了京哈铁路三跨治理；2018年以跨高铁治理为重点，完成了跨越高铁非独立耐张段治理；2019年以跨高速公路治理为重点，积极推进跨越高速公路隐患治理工作。确保了“三跨”治理工作重点突出、作业现场安全实施、工程质量满足要求、治理任务按期完成。
五、可推广性
后续工作中，国网冀北电力将持续开展管理创新成果的推广力度，明确“三跨”治理边界和实现途径，因地制宜开展治理工作，确保治理方案合理、合规，能落地、能实施，圆满完成“三跨”隐患治理工作。（供稿单位：国网冀北电力有限公司秦皇岛供电公司）