一、全市灾害事故形势

2022年，在市委、市政府的坚强领导下，广州市应急管理工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述和重要指示批示精神，认真贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，坚持统筹发展和安全，坚持“两个至上”，强化“两个根本”，有力防范化解重大安全风险，为党的二十大胜利召开营造了安全稳定的社会环境，全年全市安全形势持续稳定。实现生产安全事故起数和死亡人数连续21年“双下降”，连续10年没有发生重大以上生产安全事故。全年共发生各类生产安全事故350起、死亡298人，同比分别下降16.1%、8.9%，接报森林火警186宗，核实7宗，过火面积55.19亩，无人员伤亡，同比分别下降39.61%、74.07%、98.62%。全市平均降雨量1891.9毫米，比去年同期偏多32.4%，启动应急响应47次，无伤亡。

二、主要工作完成情况

（一）强化政治引领，持续深入学习宣传贯彻党的二十大精神。局党委坚持把党的二十大精神的学习宣传贯彻作为当前和今后一个时期重要政治任务。坚持以党的二十大精神为主线，全面系统地解读党的二十大精神。多次召开专题会议，从不同角度不同层面深入学习党的二十大精神，要求结合应急管理工作实际，深刻领会“以人民为中心”的发展思想，深刻领会“安全第一、预防为主”的防灾减灾救灾理念，切实用党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动。

（二）强化责任落实，织密安全防范责任体系。一是市安委办在关键节点建立市领导常态化督导检查安全生产工作机制，全体市领导带头深入一线督导检查。共带动全市四级党政干部4000余名检查5.25万次，督促整改隐患4.8万项。二是在对市各有关部门安全生产工作职责分工的基础上，研究拟定《广州市党政部门及中央、省驻穗有关单位安全生产工作职责》和《广州市安全生产“三个必须”责任规定》《关于明确重点领域安全监管工作分工的意见》《广州市各行业领域安全生产监管工作分工表》“1+3”体系文件，细化省安全生产65条具体措施责任分工，严格落实部门安全责任“三个必须”。三是与各区、各部门签订安全生产责任书并开展考核，实行安全生产“一票否决”和主要责任人述职制度，将安全生产绩效纳入领导班子和领导干部年度考核。四是研究制定应急委及其办公室工作规则，完善议事协调机构运行机制，深入推进基层应急管理能力建设，推动镇街应急管理从机制上实现“四个整合”，在体制优化完善上取得明显成效，全市应急管理基层基础进一步夯实。五是紧盯事故多发区域和易发重点行业领域，采用督办发函提醒方式，同时成立市纪委监委、派驻纪检组和市安委办共同参加的联合督查组，推动各区各部门工作职责落地落实。

（三）强化风险研判，坚决遏制重特大事故。一是汇集一张图，建立风险隐患2本台账。每季度召开防范重特大安全事故分析会议，定期组织11个区和市安委会各主要成员单位编制年度风险分析与防控对策报告，坚持“日统计，周分析，月通报，季研判”，形成安全风险和事故隐患第1本台账； 排查形成全市风险隐患红橙黄蓝四级安全管控一张图，完善风险隐患第2本台账，为安全生产趋势态势提供有效防控辅助决策措施。二是建立完善预防预警机制。完成市政府应急指挥中心建设，抓紧建设运行应急管理综合应用、应急综合指挥调度中心、“穗智管”应急管理主题等7个平台系统，在应急指挥系统中接入26套系统，组织全市16万人安装“一键通”APP，34家危化重大危险源单位完成双重预防系统建设，8家大型油气储存基地完成雷电预警系统建设，以科技信息化抓安全。实施全国全省全市“一盘棋”应急响应机制，深刻吸取长沙“4·29”自建房倒塌、东莞“9·2”废弃厂房火灾、长沙“9·16”电信大楼火灾、贵州“9·18”客车侧翻、河南安阳“11·21”厂房火灾等事故教训，举一反三组织对辖区相关行业（领域）开展风险隐患排查，及时防范化解重大安全风险。三是强化重点时段重点防范。“春节”“五一”“国庆”“党的二十大”等重大节假日和敏感时间节点，由应急、公安、交通、住建等部门联合成立市城乡安全保障联勤指挥部，尤其在党的二十大特别防护期间，实行每日一调度、每日一研判、每日一复盘、每日一报告、每日一督办工作机制，有效推动各项安全防范措施落实到位，有力维护城市运行平安稳定。

（四）强化专项整治，守稳守牢安全生产基本盘。一是严格落实好国务院安委会15条硬措施和省安委会65条具体措施，扎实推进安全生产专项整治三年行动收官。深入推进城镇燃气、危化品和烟花爆竹、建筑施工、道路交通、水上运输和渔业船舶、工矿商贸、消防、旅游等重点行业领域大检查和大督查行动，找准“小切口”“薄弱环节”，组织开展新一轮安全生产专项整治三年行动。二是紧扣“防风险、保安全，迎党的二十大”主题，印发全市中秋国庆和党的二十大期间安全生产、信访维稳、疫情防控和文明城市创建综合检查工作方案，全面开展“5少2保”（少事故、少灾情、少伤亡、少损失、少舆情和保平安、保稳定）“四合一”综合检查行动，全市开展“四合一”综合检查20.2万人次，检查企业17.1万家，整改隐患13.4万项，全力确保特殊时段社会形势安全稳定。三是守稳基本盘。危化品方面，严格落实企业主要负责人、安全管理负责人年度履职报告机制，层层压实关键少数责任。持续强化危险化学品领域安全风险集中整治，开展2轮重大危险源联合检查，小虎化工园区安全风险评估成绩全省第一。强化打非治违，整改隐患4837项，立案查处97宗。工矿商贸领域，严格落实国家“钢八条”、“铝七条”、“粉六条”和“有限空间四条”，深化工贸八大领域粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业及非煤矿山专项整治，开展“百日清零”专项整治，整改隐患2.6万项，立案查处1425宗。四是强化监管执法。聚焦重点区域、重点行业领域、重点企业、重点环节和重点工序“四个重点”，把握关键节点，逐步形成了以定期检查为主线，以专项检查为补充的一套多维度、全覆盖、重实效的创新执法新措施。全市各级应急管理部门监督检查各类生产经营单位62.8万家次，发现各类安全生产隐患70.7万项。同时，推进以案为戒压实责任，加强典型案例报送工作，共报送典型执法案例66个，报送率排全省第一。

（五）强化防灾减灾，夯实灾害应对处置基础。三防方面，汛期强降雨、台风、龙舟水期间，成立以市委书记为第一总指挥、市长为总指挥的市强降雨防御工作指挥部，制定细化“1+11+44”防御方案和“一点一策”预案，落实全市水库、水闸等地“三个责任人”，更新三防责任人3.4万余人，编创简单易记“三防口诀”，开展2022年广州市防汛应急演练，清单化、条目化、责任化管理全市698宗三防隐患。印发《加快推进涵洞隧道防内涝智能管控系统建设的通知》，分批实现全市131个高风险涵隧的水位监测、现场监控和自动报警拦截，成功防御多轮强降雨和“暹芭”“木兰”“马鞍”等台风，实现“零伤亡、少损失”的目标。森林防灭火方面，强化森防十二项措施，如期完成全国乡镇森林防灭火规范化管理试点4个方面16个分项任务，进一步理顺各区森林防灭火职责，牵头组织开展2022年森林火灾应急实战演练。综合减灾方面，完成第一次全国自然灾害综合风险普查我市工作任务，全市6大类自然灾害致灾信息调查、7个领域承灾体调查以及综合减灾能力、历史灾害调查的任务完成率和国家质检核查通过率100%，走在全省前列。制定印发《广州市防灾减灾“十四五”规划》，组织落实《广州市自然灾害防治能力建设行动实施方案》，自然灾害防治能力九项重点工程46项行动措施取得阶段性成效。全面开展社区（行政村）防灾减灾救灾“十个有”建设工作，全市新增应急避护场所面积128万平方米，新增“全国综合减灾示范社区”6个，2022年新增数和历史创建总数（202个）均位列全省第一。修订《广州市地震应急预案》，推进我市主城区生命线管网工程地震灾害风险点危险源排查项目和2022年广州市地震综合应急演练，切实提高防范大震巨灾的能力。

（六）强化宣传教育，筑牢安全防线。印发落实意识形态工作责任制清单，推进意识形态工作常态化长效机制，推进机关精神文明建设，狠抓领导保密工作责任制落实，未发生失泄密问题。紧扣安全生产月和全国防灾减灾日主题，持续推进宣传“五进”工作。拍摄应急普法微电影《责任》，选取正反面典型案例，开展“以案释法”专题普法活动。深化打造《急中生智》等电视节目和专栏，累计覆盖人群3000多万，制作6部安全公益宣传片，播放达870万次。用好社区移动宣教车和校园移动宣教车，累计进校园、进社区350多场次，服务6万多名群众。组织举办全省应急系统首场突发事件舆情应对演练，开展应急安全专题业务培训，累计培训人员1000多人。

（七）强化预案演练，做足准备高效应急。一是审议通过《广州市突发事件总体应急预案》，在全国率先编制印发实施处置极端突发事件应急预案、处置民用航空器飞行事故应急预案，建成“全链条预案数字化管理系统”，实现预案管理数字化，完善我市“一案三制”应急救援体系。二是制定我市“十四五”应急救援力量建设规划和专业应急救援队伍管理工作指引等文件，成立广州市首个无人机应急救援中心、全国首个社会应急力量联合会，促进应急救援力量发展。三是共围绕危化品、地铁防涝、森林火灾、隔离场所等场景开展自然灾害、安全生产类应急演练近4万场，参加演练490万人次。

三、下一步工作安排

2023年是贯彻党的二十大的开局之年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，建立健全大安全大应急框架，扎实推进应急管理体系和能力现代化，以高水平安全保障全市经济社会高质量发展。

（一）学深悟透做实习近平总书记重要指示批示精神。坚持统筹发展和安全，扣紧安全生产责任链条，着力完善体系，开展专项整治，推进省级安全发展示范试点城市建设，有力有效防范化解重大安全风险，以实际行动坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

（二）全面压紧压实各层级各环节责任。推进落实市党政部门安全生产职责“1+3”体系文件，推动建立重点行业领域安全生产工作职责清单和年度工作清单，加强工作组织、指导、协调、监督、考核、约谈、提醒、警示和曝光，推动“五个责任”“三个必须”落到实处。严格安全生产“一盘棋”应急响应，深化事故“双上升”区和行业领域的整改督查，严格落实“一票否决”制度和重大隐患治理督办制度。持续深化重点行业领域安全治理，全面开展建筑施工、道路交通、城镇燃气、危化品、消防、工贸、森林防灭火等重点行业领域专项整治，深化实施全市安全生产大检查大督查行动，有力防范和遏制重特大事故发生。

（三）扎实推进督查检查和依法执法。深化固化党政领导干部常态化督导检查安全生产工作机制，定期综合分析各类典型事故，强化每起典型事故调度复盘和警示教育，推进以案示警、以案说法、以案促改。全力打通监管执法“最后一公里”，加强安全生产行刑衔接，保持打非治违高压态势，严厉打击新型安全生产犯罪行为。

（四）全力做好应急准备和防灾减灾。持续推进应急管理队伍建设，系统开展应急管理干部大学习、大培训，激励应急管理干部保持奋进状态。加强应急安全宣传阵地建设，强化应急安全舆情引导和管理，敏锐捕捉“弱信号”。持续整治三防、地质灾害、森林火灾等隐患，全面推进综合防灾减灾。坚持强预警、强响应、强联动，坚持重要节点全市联防联控，严格执行领导带班、24小时值班制度。加快城市安全风险综合监测预警平台筹建，加强极端天气监测预警预报，科学预置应急队伍、物资、装备，确保科学、及时、高效处突，全力保障我市经济社会形势安全稳定。