关于广安市2021年国民经济和社会发展计划 执行情况及2022年计划草案的报告
发布时间：2022-02-25作者：来源：点击：
2022年1月7日在广安市第六届人民代表大会第一次会议上广安市发展和改革委员会 各位代表：受市人民政府委托，现将广安市2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案提请市六届人大一次会议审查，并请市政协委员提出意见。 一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况 2021年，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，市人民政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委“24字”工作思路和市委经济工作部署要求，认真执行市五届人大七次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，坚定不移做大总量、不失时机夯实基础、千方百计完成目标，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”“六保”工作，全市经济逐季平稳恢复、稳中加固，民生社会事业取得新成效，与全国全省同步全面建成小康社会，实现了“十四五”良好开局。(一)2021年计划执行情况市五届人大七次会议审查批准的2021年国民经济和社会发展计划指标共20项，其中预期性指标16项、约束性指标4项，预计(下同)完成情况如下。1. 地区生产总值增长8.1%，高于预期目标0.6个百分点。2. 第一产业增加值增长6%，高于预期目标2.5个百分点。3. 第二产业增加值增长9.6%，高于预期目标1.7个百分点。4. 第三产业增加值增长8%，低于预期目标0.5个百分点。5. 规模以上工业增加值增长9.5%，高于预期目标1.5个百分点。6. 全社会固定资产投资增长10%，高于预期目标3个百分点。7. 社会消费品零售总额增长18.5%，高于预期目标10个百分点。8. 进出口总额增长58%，高于预期目标48个百分点。9. 地方一般公共预算收入增长8.8%，高于预期目标2.8个百分点。10. 城镇居民人均可支配收入增长8.5%，高于预期目标3.5个百分点。11. 农村居民人均可支配收入增长9.5%，高于预期目标1.5个百分点。12. 居民消费价格指数101，控制在预期目标103.5以内。13. 城镇新增就业4.63万人，超过预期目标0.81万人。14. 城镇调查失业率控制在预期目标6%以内。15. 常住人口城镇化率45.6%，低于预期目标0.9个百分点。16. 粮食产量183.7万吨，超过预期目标3.7万吨。17. 单位GDP能源消耗降低3%，完成省下达目标。18. 城区空气质量优良率87.7%，低于省下达目标1.1个百分点。19. 国控省控考核断面和城市集中式饮用水水源地水质达标率完成省下达目标。20. 森林覆盖率31.57%，完成省下达目标。通过全市上下共同努力，14项预期性指标、3项约束性指标能够完成预期目标，第三产业增加值增速、常住人口城镇化率、城区空气质量优良率3项指标难以完成预期目标，其中：因房地产增速放缓、非营利性服务业增速下降，拉低第三产业增加值增速;预计2021年城镇化率提高1.5个百分点左右，年度增量完成预期目标，因第七次全国人口普查我市常住人口增加4.94万人、2020年城镇化率从45.01%调减为44.07%、基数下调0.94个百分点，预计2021年城镇化率为45.6%、低于预期目标;因持续性不利气象条件影响，加之烟花爆竹燃放等污染源管控不到位，城区空气质量优良率难以完成省下达目标。(二)2021年经济社会发展情况1. 经济在爬坡过坎中持续稳定恢复。面对复杂严峻宏观环境和疫情、洪涝灾害等多重挑战，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，落实“以月保季、以季保年”攻坚措施，建立完善主要经济指标运行情况监测调度、季度通报等机制，全市经济持续稳定恢复、基本符合预期，呈现稳中加固、稳中向好态势。有效投资持续扩大。以“红黑榜”督查考评为导向，建立“三类重大项目”督查通报机制，实施重大项目推进“集中攻坚大会战”，集中开工重大项目四批次364个、总投资835亿元，100个省市重点项目完成投资396亿元、投资完成率126%，重点项目推进和投资运行有望进入全省“红榜”。争取到位中省预算内资金14亿元，新增政府债券88.47亿元，发行企业债券17亿元。争取到位采煤沉陷区综合治理等中省支持政策41条。市场消费加快恢复。开展“广货走四方”行动，举办广安美食文化周、“五一”国庆惠民汽车展、“千企万品”等促消费活动495场次，餐饮住宿、批发零售、汽车消费、电子商务、休闲旅游等持续回暖，社会消费品零售总额完成651亿元。外贸经济向好发展。新增进出口实绩生产型外贸企业17户，创建省级外贸转型升级基地2个，进出口总额完成22.5亿元。2. 现代产业质效提升。农业贡献突出。粮食生产稳中有增，建成高标准农田23.4万亩，粮食总产量183.7万吨、实现七连增。生猪产能加快释放，出栏生猪360万头、存栏230万头。成功创建农业产业化国家级龙头企业1个、实现零突破，广安区大龙—悦来粮油、武胜县稻渔入选省级现代农业园区培育名单。工业支撑增强。新引进1亿元以上工业项目80个，其中5亿元以上16个。领先微晶玻璃、圣效科技有机化学品原料等31个项目开工建设，谦宜6万吨玄武岩连续纤维、沃野生物专用药肥等17个项目加快建设，韦德家智能家居、众禾泰立等35个项目竣工投产。新培育规模以上工业企业52户，7个重点产业实现产值1651亿元、增长11%，绿色化工产业纳入全省千亿级产业集群重点培育，新桥化工园区认定为首批省级化工园区，岳池生物医药产业园、武胜农产品加工园入选全省首批“5+1”重点特色园区。服务业提质发展。顺丰物流广安分拨中心、加德天街等开业运营，吾悦广场商业综合体主体完工，打造市级服务业集聚区2个、特色商业街3条。新培育“两上”企业80户。邓小平故里、华蓥山入选全省40个红色旅游经典景区，创建省级全域旅游示范区1个，首批天府旅游名镇1个、天府旅游名村1个。四川银行广安分行开业运营，广发银行入驻广安，全国性股份制商业银行分支机构实现零的突破;全市银行机构存贷比首次突破50%;直接融资39亿元，增长44%。3.区域发展新格局加速成势。战略位势历史性提升。中共中央、国务院公布《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，明确“推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区”，广安首次进入党和国家最高层次区域发展战略，从“区域边缘”变成“战略前沿”。争取到广安全域纳入即将批复的《重庆都市圈发展规划》，定位为重庆中心城区同城化发展示范区，着力建设重庆都市圈北部副中心。重大功能平台加快建设。川渝高竹新区管理机构揭牌运营，川渝两省市出台支持高竹新区改革创新发展28条政策措施，科创基地等17个项目启动建设，重庆工职院高竹校区等33个项目签约落地，上富汽车包装等7个项目建成投产，下放首批市级授权或委托新区行使经济管理权限134项，建立全国首个跨省域税费征管服务中心。合广长协同发展示范区总体方案即将获批，合川武胜共建产业园入驻规模以上工业企业36户，五华山生态旅游区等44个项目加快建设。明月山绿色发展示范带建设取得积极进展。重大规划进展顺利。高质量编制完成《广安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，国土空间规划、交通运输规划等17个市级重点专项规划加快编制。全面完成两项改革“后半篇”文章126项年度改革任务，片区划分方案已报省备案，乡村国土空间规划编制进展顺利。4. 交通硬仗取得阶段性成效。机场高铁取得突破性进展。广安机场选址获批，预可研报告通过行业评审。西渝高铁可研评估及行业评审顺利通过、即将获批，控制性工程有望尽快开工。广安至成都快速通道纳入《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》，广安至涪陵铁路、南充至广安铁路纳入《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》，广涪柳铁路、广忠黔铁路纳入《重庆市综合交通运输“十四五”规划》。公路网络畅通加密。广安过境高速东环线及渝广高速支线全线贯通，S205线广安区花桥至彭家段、武胜中心嘉陵江大桥即将建成投用，G350线枣山至武胜公路改建工程、S203线岳池环城公路升级改造工程、S208线罗渡渠江大桥及引道工程等项目加快建设。广安绕城高速公路西环线、城口至宣汉至大竹至邻水高速、武胜至潼南高速等项目前期工作加快推进，合川至广安至长寿、蓬安至岳池至合川、合川大石至武胜赛马3条跨省高速公路纳入省高速公路网调整规划初步方案。交通运输效率提升。与重庆毗邻7区县共建成渝地区双城经济圈交通一体化融合发展先行示范区，渝广毗邻地区“四好农村路”示范区加快建设，成功创建省级“四好农村路”示范市。全市100%建制村通客车，开通广安至江北机场、邻水至重庆主城区等定制客运班线，武胜万善至合川七间等跨省公交线路。5. 改革创新和扩大开放深入推进。重点改革持续深化。开展营商环境指标提升行动，深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，市县两级90%以上政务服务事项、210项“川渝通办”事项实现“一窗受理”。落实水电气等资源性产品价格改革，减轻企业用气负担10亿元以上、用电负担3.5亿元以上，44户企业享受直购电、富余电消纳等政策。依法减税降费32亿元。建成试运行全市社会信用信息共享平台。大力推进市属国有企业改革重组，由11家整合为4家，组建国有资本投资运营公司，形成“1+3+N”国有企业新格局。创新能力显著提升。启动建设数字经济产业园，出台支持科技创新政策“24条”，实施省市科技项目67个、渝广科技合作项目7个，建成省级制造业创新中心1个、企业技术中心30个，新培育国家高新技术企业11家、申报瞪羚企业1家，320家企业通过科技部科技型中小企业入库备案，全市研究与试验发展经费支出(R&D)占比0.47%、超省下达目标0.15个百分点，高新技术产业产值达到620亿元。玄武岩纤维新材料研究院获批建设国家市场监管技术创新中心。开放合作不断深化。广安(深圳)产业园累计入驻企业64户，加快建设深圳产业延伸示范基地。成都·广安“双飞地”生物医药产业园成都研发基地首栋研发孵化大楼封顶，岳池生产基地签约仁安四期等项目10个、总投资77亿元。东西部协作产业园新签约项目10个。6. 城乡面貌呈现新变化。新型城镇化加快推进。实施城市更新行动，建设城市基础设施补短板项目131个，朝阳大道、平安大道、西溪路等改造工程全面完工，改造城镇老旧小区891个，开工城镇危旧房棚户区改造5137套、基本建成2078套。实施城市生态修复和功能完善工程，新(续)建主城区城市公园14个，五一公园建成开放，神龙山组团长寿湖公园等5个公园竣工，渠江红滩音乐公园、月湖邻里公园春节前建成开放。实施城市居住社区补短板行动，启动主城区7个农贸市场综合整治，获评全国无障碍环境示范市。14个建制镇入围“省级百强中心镇”入库候选镇。乡村振兴扎实推进。挂牌成立市县乡村振兴机构，出台巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接配套政策，完善防止返贫动态监测和帮扶机制，扎实开展脱贫成果“回头看”，投入资金11.6亿元、实施项目1100个，创新设立扶贫助困基金3000万元，新登记村集体经济组织1483个。开展农村人居环境整治提升五年行动，完成115个村26948户卫生厕所无害化改造，152个行政村生活污水处理设施完成建设，98%以上行政村生活垃圾有效处理。落实对口帮扶剑阁县资金2580万元。7.县域经济竞相发展。广安区新增现代农业产业基地7.3万亩，纳入国家级农村综合性改革试点，获评全省“三农”工作先进县和第二批全域旅游示范区。前锋区新培育规模以上工业企业11户，大良田园创建为3A级旅游景区，青花椒产业园纳入全省现代农业园重点培育名单，虎城镇获评全国农业产业强镇。华蓥市1500亩玄武岩纤维产业园加快建设，广安蜜梨产业园获评省三星级现代农业园区。岳池县规划建设1500亩医美妆容产业园，生物医药产值突破135亿元。武胜县获评全国休闲农业重点县、全省实施乡村振兴战略工作先进县，飞龙镇获评全国乡村旅游重点镇，武胜火锅特色小镇纳入省级特色小镇创建名单。邻水县县域集成改革试点扎实推进，获评省级服务业强县，高滩镇纳入全域土地综合整治省级试点镇，柑子镇获评全省首批乡村治理示范镇。广安经开区能源化工、高端装备制造、绿色建材产业产值分别增长50%、19%、12%，规模以上工业增加值增长11%。枣山园区规划建设2500亩智慧物流产业园，首期300亩启动建设，入驻物流项目6个。协兴园区小平干部学院二期工程、乐活城等项目进展良好。华蓥山黑龙峡景区建成试运营，太阳坪、704湿地修复、石林景区提档升级等工程基本完成，华蓥山起义纪念馆改陈项目即将启动建设。8. 民生社会事业取得新进展。教育事业优质发展。新建公办幼儿园60所、建成投用40所，公办幼儿园学位占比72.6%，普惠性幼儿园覆盖率90.4%。新(改、扩)建义务教育学校20所，友谊中学官盛校区初中部投用，前锋中学、华蓥中学扩建工程完工投用，在小学一年级开设英语课程，义务教育“大班额”全面清零，高中大班额总数下降至5%。文体事业繁荣发展。市博物馆加快建设，川剧《信仰》、曲艺剧《红杜鹃》、大型交响组歌《春天颂歌》成功首演，“华蓥山滑竿抬幺妹”入选国家非遗名录，成立四川省文物考古研究院广安考古工作站。实施农民健身工程600个，健身器材安装覆盖100个老旧小区，东南片区运动场、武胜县体育中心开工建设，华蓥籍运动员李豪在东京残奥会获得2枚金牌。健康广安深入推进。广安区人民医院二期工程等5个项目完工，市妇女儿童医院等6个项目加快建设，创建三级甲等、三级乙等医院各1家。邻水县人民医院挂牌重庆医科大学附属第二医院分院。引进卫生高层次人才49名。全国居家和社区养老服务改革试点深入推进，建成养老服务综合体15个、养老服务驿站35个，市养老服务中心等18个养老机构项目加快建设。社会保障更加有力。完成省定30件、市自办26件民生实事。开展农民工返岗“春风行动”、补贴性职业技能培训等就业促进活动，城镇新增就业、失业人员再就业、就业困难人员就业分别完成年度任务121.2%、118.2%、126.7%。深入实施全民参保计划，基本养老保险参保率92.2%，社保待遇按时足额发放率100%。上线运行全国医保一体化信息平台，参保人员异地就医直接结算5.4万人次。发放城乡困难群众低保金5.5亿元、特困供养人员生活补贴2.3亿元、残疾人补贴9233.7万元。9. 安全底线不断筑牢。生态环境持续改善。顺利完成第二轮中央环保督察迎检工作，128件信访件已办结104件。县级及以上城市集中式饮用水水源地水质优良率100%，农村生活污水治理率60%，国控、省控考核断面水质达标率100%、90%。市餐厨垃圾处理项目建成投用，土壤环境质量总体稳定。全面完成中省下达历史遗留矿山生态修复项目26个，修复面积44.37公顷。重大风险化解有力。有序化解政府隐性债务，债务风险总体可控。金融机构不良贷款率持续下降，金融系统稳健运行。首批72个延迟办证和7个“烂尾楼”项目基本清零。安全形势总体稳定。圆满完成建党100周年大庆安保维稳任务。成功处置“6·22”涉爆警情。有力应对渠江“7·11”、嘉陵江“10·6”汛情。森林防灭火水平整体提升，重点行业领域安全生产专项整治扎实推进，扫黑除恶、信访维稳、食品药品安全等工作有力有效。同时，我们清醒认识到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，全市经济恢复基础尚不牢固，特别是受原材料价格及人工成本上涨等影响，电子信息等行业和部分中小微企业生产经营困难，投资、消费潜力尚未充分释放，经济增长、财税收入面临较大压力;民生领域短板多，公共服务供给仍然不足。我们将采取积极有效措施，认真加以解决。 二、2022年国民经济和社会发展计划初步安排 2022年是党的二十大胜利召开之年，是“十四五”规划实施的关键之年，是落实市第六次党代会部署的开局之年。做好今年工作，意义重大。(一)总体要求坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，扎实抓好省委十一届三次全会以来的重大决策部署落实，弘扬伟大建党精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，深入落实市第六次党代会各项部署，坚定实施同城融圈、优镇兴乡、品质主导、产业支撑“四大战略”，坚持稳中求进、聚力成势、提质增效，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济合理增速，保持社会大局稳定，奋力推动全面建设社会主义现代化广安迈出新步伐、见到新气象。(二)主要目标综合分析外部环境和我市发展态势，统筹考虑发展潜力和现实需要，与“十四五”规划目标相衔接，提出2022年经济社会发展主要预期目标建议。预期性指标15项：地区生产总值增长7.5%，其中，第一、二、三产业增加值分别增长4%、8.5%、8%，规模以上工业增加值增长9.5%;全社会固定资产投资增长7%;社会消费品零售总额增长10%;进出口总额24亿元;地方一般公共预算收入7%;城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%;居民消费价格指数控制在103左右;城镇新增就业3.75万人，城镇调查失业率控制在6%以内;常住人口城镇化率46.8%。约束性指标5项：粮食产量稳定达标，单位GDP能耗降低、城区空气质量优良率、国控省控出川断面和城市集中式饮用水水源地水质达标率、森林覆盖率完成省下达目标。 三、实现2022年国民经济和社会发展计划的重点措施 (一)推动同城融圈良好开局。强化规划政策支撑。抢抓重大规划编制“最后窗口期”，对接成渝地区双城经济圈国土空间规划等国家相关专项规划以及经济区与行政区适度分离改革方案等川渝两省市规划及实施方案，争取我市