局属各单位:
为贯彻落实《国家标准化发展纲要》《交通强国建设纲要》，推进“十四五”时期铁路标准化工作，充分发挥标准化在推进铁路治理体系和治理能力现代化中的基础性、引领性作用, 推动铁路高质量发展，支撑交通强国建设，国家铁路局编制了《“十四五”铁路标准化发展规划》。现印发给你们, 请遵照执行。
国家铁路局
2021年12月21日
抄送: 市场监管总局、交通运输部, 国铁集团、国家能源集团、中国中铁、中国铁建、中国中车、中国通号、中国铁物,地方铁路协会，各归口单位, 铁道出版社, 机关各部门。
“十四五”铁路标准化发展规划
标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面。标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。为促进铁路标准化工作全面发展，根据《国家标准化发展纲要》《交通强国建设纲要》和铁路发展规划的要求，结合铁路改革发展实际需要，制定本规划。
一、发展现状和形势要求
“十三五”期间，铁路标准化工作深入贯彻国家标准化发展要求，在保障铁路建设运营安全，提升工程建设、技术装备和服务质量，促进铁路科技创新和产业升级等方面发挥了重要支撑作用。
1. 铁路标准体系进一步优化完善。服务铁路改革发展，发挥标准在质量控制、安全保障、技术创新、环境保护等方面的技术支撑作用，构建了结构合理、衔接配套、覆盖全面、适应经济社会发展和铁路建设需要的铁路标准体系。“十三五”期间发布铁道国家标准和铁道行业标准600余项，强化标准高质量供给，有效满足行业需求。现有铁路标准体系中，在装备制造领域，已完成动车组、大型养路机械、列车运行控制系统及安全核心设备、接触网系统及关键零部件、铁路客货运输设备等成套标准，基本满足铁路技术装备和运输服务需要，在关键部件设备质量和系统稳定性方面发挥了重要技术支撑作用，有力促进了技术装备安全可靠性水平的提升；在工程建设领域，标准以世界领先的高速铁路成套建造技术为龙头，涵盖高速、城际、客货共线、重载、市域（郊）、磁浮等各类铁路和铁路专用线，覆盖铁路工程勘察、设计、施工、验收、投资控制全过程，各专业标准衔接配套。全面开展强制性标准和推荐性标准的精简整合和集中复审，完成1240余项标准复审工作。团体标准取得突破，聚焦铁路新技术、新产业、新业态、新模式，发布多项团体标准。企业标准积极融合科技创新成果，在成果转化应用方面发挥了重要作用。
2. 标准服务铁路建设和运营发展成果显著。优化提升了高速铁路和客货共线铁路勘察设计、施工质量验收和安全技术要求，在行业标准中首次统一了重载铁路、市域（郊）铁路、磁浮铁路和铁路专用线主要技术标准，在铁路限界、设计荷载、行车组织及车辆选型等关键指标的确定上突出了技术经济性，指导建成了京张高铁等1.9万公里高速铁路和浩吉铁路等重点铁路项目，有力推动了干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通“四网融合”。动车组、交流传动大功率机车、高速铁路列车运行控制系统、铁路数字移动通信系统、轨道及桥梁构件、接触网关键部件等关键技术和运营服务方面取得新成果，提高了设备质量和系统稳定性，技术装备安全可靠性水平进一步提升，铁路运输服务质量持续优化，旅客出行体验不断改善。
3. 标准国际化取得新成绩。积极组织、参与国际标准化活动，提高了中国铁路在国际标准化领域影响力，在国际标准化组织铁路应用技术委员会（ISO/TC269）、国际电工委员会轨道交通电气设备与系统技术委员会（IEC/TC9）中贡献率位居前列。主持编制铁路领域ISO和IEC国际标准21项、参与157项，其中新增主持12项。成功承办IEC/TC9第56届年会。主持完成国际铁路联盟（UIC）《高速铁路实施》系列标准等8项标准编制工作，正在编制《高速铁路设计》系列标准等18项标准，采用我国铁路关键技术及实践经验。积极服务“一带一路”倡议，持续推进铁路标准外文版翻译工作，组织发布114项铁路装备制造标准、70项铁路工程建设标准外文版，基本实现重要铁路装备制造和工程建设标准英文版全覆盖。发布《高速铁路设计规范》英语、俄语、阿拉伯语、泰语、印尼语5种外文译本，向国际社会分享中国高速铁路建设经验和智慧。发布《铁路工程建设标准汉语阿拉伯语词典》等3项词典，为中外技术交流提供有力支撑。中国铁路标准在雅万高铁、中老铁路、中泰铁路等多个境外项目采用，促进我国铁路建设、装备产品“走出去”。
4. 标准化管理效能不断提升。标准在专家审查基础上，实行重要标准国家铁路局技术委员会审议制度，严格把控标准质量。在标准计划中专项增加前期基础项目，对标准指标的适用性、经济性等开展专项研究，支撑标准高质量供给。健全标准计划项目立项专家评审制度，加强标准需求、技术成熟度及可靠性等各方面评估，不断强化立项管理。加强标准信息化建设，基本实现标准核心业务管理的协同化、平台化，提升铁路行业标准管理规范性和科学性。试行铁路行业专业标准化技术委员会和技术归口单位考核评估，加强标准化技术机构规范化管理。在铁路重大科技创新成果库中纳入铁路标准，积极推荐铁路标准、组织机构和标准化工作者申报中国标准创新贡献奖并多次获奖。建立涵盖建设管理、勘察设计、施工建造、装备制造、运营管理、科研院校等100多家企事业单位的专家库，在标准审查和决策咨询方面发挥了重要作用。建立高效的标准化统筹协商机制，加强与铁路企业沟通，鼓励学会等社会团体制定满足市场和创新需要的标准，逐步健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的标准化管理体制。
5. 铁路标准化工作面临新形势、新要求。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是加快交通强国建设、推动铁路高质量发展的关键时期。当前和今后一段时期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，给铁路技术快速发展提出新的机遇和挑战。世界经济形势面临诸多变数，国际环境日趋复杂，保护主义、单边主义加剧，新冠肺炎疫情影响广泛深远。我国铁路进入高质量发展新阶段，路网建设快速发展，运输质量显著提高，装备水平全面提升，铁路改革不断深化，国际合作成果丰硕。同时，铁路标准化工作仍存在不足之处。标准体系支撑铁路高质量发展的能力有待进一步提升；推动智能铁路、绿色铁路等相关技术创新成果向标准转化的力度尚需进一步加强；国际标准化服务支持能力和“一带一路”建设需求之间仍有差距；高端标准化人才和国际标准化人才培养仍需进一步强化。面对新形势、新要求，铁路标准化工作必须把握高质量发展要求，充分发挥支撑引领作用，坚持顶层设计与标准实践相结合，提升标准促进治理体系和治理能力现代化的效能，推动铁路建设由规模速度型向质量效益型转变，为服务国家战略、促进经济社会发展提供有力保障。
二、指导方针和主要目标
6. “十四五”时期铁路标准化工作指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，聚焦交通强国建设，把握科技发展总体趋势和我国铁路发展需求，贯彻落实《国家标准化发展纲要》，着力优化铁路标准体系，强化重点领域标准制修订，提升标准国际化水平，完善标准化体制机制，夯实标准化技术基础，增强标准化服务能力，强化标准实施与监督，为满足铁路改革发展和技术进步需要、服务国家发展战略提供有力支撑。
7. “十四五”时期铁路标准化工作基本原则。
——系统布局。聚焦铁路高质量发展，围绕国家发展战略和重大工程建设需求，加强顶层设计，统筹规划，注重系统性与整体性，合理规划标准化布局，科学确定发展重点领域，全方位提升铁路标准化工作能力。
——创新引领。强化以科技创新为源动力，以科技研发、技术创新推动标准技术水平提升，以标准促进科技成果的转化应用。深化以管理创新为抓手，加大标准立项、制修订、实施监督的创新管理，提高标准化效能。
——重点提升。面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，推进重点领域标准制修订，加强开展铁路发展急需、自主化创新成果的标准转化，补强标准体系的薄弱环节，以点带面整体提升。
——协同联动。推动政府主导制定的标准高质量供给，进一步激发市场自主制定标准活力，坚持统筹兼顾，推动形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作新格局。
8. “十四五”时期铁路标准化工作发展主要目标。到2025年，铁路标准体系谱系化、一体化水平显著提升，铁路标准体系进一步优化整合，更加系统完备、协调完善。标准更加先进适用，发布实施铁道国家标准和铁道行业标准200项以上，团体标准和企业标准质量显著提升。更好满足铁路建设发展、安全运营等实践需要。参与国际标准化活动能力不断增强，主持及参与国际标准数量进一步上升，国际影响力和贡献度大幅提升，适用国际标准转化率达到95%以上。标准化基础不断夯实，工作体制机制更加健全，标准化技术机构管理更加规范，标准化专业人才满足发展需要。标准实施监督机制更加完善，实施成效更加显著。
三、构建铁路标准体系新格局
9. 不断优化完善铁路标准体系。结合铁路科技创新和技术发展，坚持问题导向、目标导向、需求导向，深化铁路标准体系研究，优化政府主导制定标准供给。在现有基本完备的装备制造和工程建设标准子体系基础上，从架构、内涵等方面创新提升，使铁路标准体系更加适应交通强国建设、铁路高质量发展的要求，规划指导铁路标准制修订工作。优化装备技术标准子体系，提质工程建设标准子体系，健全运输服务标准子体系。构建结构更加合理、覆盖更加全面、水平更加先进、支撑更加有力的铁路标准体系。
10. 鼓励团体标准、企业标准创新发展。围绕构建高标准铁路市场体系和加快自主创新，在铁路战略性新兴产业、关键共性技术等领域支持制定团体标准、企业标准。鼓励社会团体制定满足市场和创新需要的团体标准，及时将先进适用科技创新成果融入标准，提升标准水平。鼓励企业聚焦科技创新前沿领域，制定高于国家标准和行业标准技术要求的企业标准，提升产品和服务质量。鼓励引领科技创新、促进产业升级的团体标准、企业标准转化为国家标准、行业标准。
四、强化重点领域标准制修订
11. 优化装备技术标准。加强基础安全、移动装备、基础设施等相关标准的制修订力度，补强政府主导的安全、基础、通用、节能环保、应急救援等公益类标准，为保障铁路建设和装备质量安全提供技术支撑。
专栏1 装备技术领域标准制修订重点
通用。制修订空气动力学、高速铁路周界入侵报警系统、铁路沿线环境噪声测量等标准。
机车车辆。制修订动车组牵引计算、动车组走行部及制动系统的关键部件、机车车辆变流器、机车车辆运行安全监测、机车车辆储能电源、关键部件无损检测等标准；研究高速动车组整车试验、动力集中动车组、混合动力机车和动车组、市域（郊）铁路机车车辆、城际中低速磁浮车辆、铁路驮背运输车、机车车辆防火、机车车辆能耗、机车车辆碳排放等标准。
工务工程。制修订高速铁路CRTSⅢ型板式无砟轨道混凝土轨道板、弹性支撑无砟轨道部件、架桥机、运梁车、造桥机、综合巡检车、重型轨道车、焊轨车等标准；研究重载铁路轨道不平顺谱等标准。
通信信号。制修订高速列车自动驾驶、编组站综合自动化、铁路无线电监测等标准；研究CTCS-4级列车运行控制系统、新一代铁路移动通信系统、铁路通信网络安全、全电子计算机联锁系统、基于北斗的相关监测系统、铁路道岔监测等标准。
牵引供电。制修订高速铁路供电安全检测监测系统，电气化铁路牵引供电系统变压器、避雷器、交流开关设备等标准；研究接触网线索载流性能等标准。
运输设备。制修订货车超偏载检测设备、售检票设备等标准。
12. 提质工程建设标准。强化标准在铁路工程质量控制、安全保障、绿色环保等方面“保基本、兜底线”的作用，推进适应不同铁路特点的重点标准制修订，推动新一代信息技术在铁路工程建设的融合应用，吸收纳入工程造价标准，为保障铁路工程质量安全和提高建设投资效益提供技术支撑。
专栏2 工程建设领域标准制修订重点
通用。制修订建设工程用地指标标准、工程信息化应用标准、建设项目管理标准、铁路建设工程风险管理标准。
勘测。制修订物理勘探、地质钻探、土工试验等专项地质勘察技术标准和试验方法标准，铁路工程摄影、卫星定位等测量标准，高速铁路与改建铁路工程测量标准；研究北斗、机载激光雷达等新技术应用标准。
设计。制修订高铁物流基地、时速300公里有砟轨道和智慧物流园区标准，客货共线铁路和城际铁路设计标准，市域（郊）铁路、磁浮铁路设计配套标准，川藏长大深埋隧道和大跨度拱桥、悬索桥等特殊复杂结构设计标准，绿色客站、桥梁抗风、隧道运营通风、工程抗震、综合管线、机电设备监控等专业配套标准，自然灾害及异物侵限监测标准，工程BIM技术应用标准。
施工。制修订川藏铁路隧道施工安全监测、邻近营业线施工监测技术标准，施工危险源、危险因素辨识评估技术标准，路基智能填筑标准。
验收。制修订环境保护工程施工质量控制标准，隧道衬砌等关键部位施工质量验收标准，长大深埋隧道和大跨度悬索桥等特殊复杂结构施工验收标准，高速铁路工程静态、动态验收技术规范。
检测。制修订工程质量无损检测技术标准，结构混凝土等施工质量检测标准，通信承载网、计算机联锁、列控系统、电力及电牵工程检测规程；研究自然灾害及异物侵限系统检测规程。
造价。制修订铁路工程设计概（预）算编制办法和费用定额，铁路工程概预算定额，铁路工程施工机具台班费用定额、材料基期价格,铁路工程量清单规范和铁路工程量计算规则，各专业四新技术和特殊复杂地质条件施工造价标准。
13. 健全运输服务标准。以安全监管、运营高效为重点，进一步推动拓展运输服务领域运输组织标准、服务质量标准、运营维护标准制修订，为保障铁路运输安全效率和提高铁路运输服务质量提供技术支撑。
专栏3 运输服务领域标准制修订重点
通用。制修订铁路旅客运输词汇、货运术语、高原旅客列车富氧环境技术要求、铁路运输放射性物质监测等标准。
运输组织。制修订铁路危险货物运输、超限超重货物运输、货物装载加固、货物装卸安全、货运术语等标准；研究铁路电子客票、电子支付等标准。
服务质量。制修订旅客运输服务质量评价等标准，研究货物运输服务质量评价标准。
运营维护。制修订铁路安全防护设施技术要求等标准。
五、深化铁路标准化交流合作
14. 持续推进铁路标准国际化。积极参与ISO、IEC等国际标准及UIC标准制修订工作，在无砟轨道系统、列车过分相系统、高速铁路设计等领域推动我国铁路优势、特色技术纳入国际标准。多渠道开展国际标准化工作宣传，鼓励铁路行业各单位积极选派