2019年07月10日
在全国法院民商事审判工作会议上的讲话
最高人民法院审判委员会刘贵祥
2019年7月3日
最高人民法院党组对这次全国法院民商事审判工作会议高度重视，周强院长刚才发表了重要讲话。周强院长的重要讲话，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党中央的重大决策部署，全面总结了党的十八大以来民商事审判工作取得的成就、积累的经验，深入分析了新时代民商事审判工作面临的新形势新任务，深刻指明了新时代民商事审判工作的总体思路、工作重点，我们一定要认真学习，吃透精神，将工作真正落到实处。下面，我就贯彻落实好周强院长讲话精神讲几点意见。
一、关于民商事审判中的几个政治原则性问题
人民法院的民商事审判工作涉及经济社会生活的方方面面，经济社会发展过程中发生的各种社会矛盾往往最后聚焦到民商事审判环节，涉及的利益冲突尖锐激烈，面对的矛盾纠纷错综复杂。这些矛盾纠纷能否正确妥善及时化解，往往关乎人民群众的根本利益，关乎重大风险的防范和化解,关乎社会稳定、国家安全以及经济社会发展大局。人民法院是否能够履行好民商事审判的职责使命,关键在于是否能够坚持正确的政治方向。人民法院作为政法机关，首先是政治机关，必须把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治。
（一）要坚持党的绝对领导
党的领导是中国特色社会主义根本要求，是人民法院永远不变的根和魂，民商事审判工作当然也无任何例外的余地，对此要头脑十分清醒，立场十分坚定，行动十分坚决，要把党中央的各项决策部署在民商事审判中贯彻好、落实好，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要充分认识到，党的绝对领导是做好民商事审判工作的根本保证，是落实司法责任制等基础性司法改革的坚强政治保障。从民商事审判中长期存在的短板弱项及发生的一系列问题看，更加需要强化政治建设的统领地位，夯实党的政治根基，涵养良好的政治生态。要充分认识到，党的领导是人民法院依法独立行使审判权的根本保证。党的十八大以来，党中央反复强调支持包括人民法院在内的司法机关依法公正独立行使职权，并发布领导干部干预司法活动、司法机关内部人员过问案件的记录和问责制度，杜绝领导干部违法插手案件的现象。问题在于我们在审判实务中没有不折不扣地落实好，非法过问案件登记制度的功能没有得到有效发挥。必须采取有效措施把这项与司法责任制相配套的改革措施落到实处。要充分认识到，没有不具有政治立场、政治观点的法治。在民商事审判中必须站稳政治立场，把准政治方向，注重政治效果，考虑政治影响，善于从政治角度、从人民群众根本利益角度、从党和国家经济社会发展大局的角度分析处理错综复杂的民商事矛盾纠纷，把政治融入具体的民商事审判业务中。民商法中的当事人意思自治原则、诚实信用原则、公平正义原则以及大量的技术性法律规范是人类法治文明的共同成果，在我国立法中有充分体现，在民商事审判中当然也要正确适用。但对西方的所谓“宪政”’“三权分立”“司法独立”等错误思潮必须坚决抵制，这是个重大的政治原则问题，不能有半点含糊。必须坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，立足中国国情社情化解民商事领域的矛盾纠纷。即便是一些技术性规范和理念，也要考虑是否存在水土不服问题，也要去粗取精，而不应囫囵吞枣、照抄照搬。
（二）要坚持服务党和国家大局
习近平总书记在今年的中央政法工作会议上深刻指出：“无论形势如何变化，政法机关全心全意为人民服务的根本宗旨不能变，捍卫党的领导和人民民主专政的国家政权、维护党和国家工作大局的使命任务不能变。”总书记所提出的这“两个不能变”，是对政法事业从诞生、发展到不断成熟奋斗历程的深刻总结，是新时代政法工作的纲和本。保障、维护、服务党和国家经济社会发展大局是民商事审判重要的职责使命，我们必须不负使命，忠实履职。一是要认清形势，把握大局。要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，学深悟透习近平总书记在中央政法工作会议上从国际形势、国内形势、科技发展三个方面对政法工作面临的新情况新问题的深刻分析，要以敏锐的政治眼光，高度关注中国特色社会主义进入新时代经济社会形势的重大变化、社会主要矛盾的历史性变化；高度关注各类风险隐患的多元多变、维护改革发展稳定大局任务的艰巨性；高度关注美国从经济、政治、科技等领域对我国进行全方位打压，实施所谓“长臂管辖”给我国司法带来的新挑战；高度关注在深化供给侧结构性改革、促进经济高质量发展进程中，“僵尸企业”出清、濒危企业救治、防范金融风险、平等保护民营企业合法权益、建立法治化营商环境等与民商事审判息息相关的艰巨任务。只有认清形势，把握大局，才能有服务大局的主动性、自觉性、针对性，真正保障、维护、服务好大局。二是要主动作为，勇于担当。牢固树立大局意识，自觉把民商事审判各项工作放到大局中去思考去谋划。为服务供给侧结构性改革，人民法院要加强府院协调，推进解决企业破产清算、重整中存在的体制机制性障碍，短平快地出台司法解释解决法律适用障碍。为服务防范化解重大风险攻坚战，人民法院对直接影响金融安全、社会普遍关切的债券违约、上市公司股权质押、互联网借贷等问题，要及时出台司法解释或者司法政策，对裁判思路、理念、尺度进行引领和统一，提高服务大局的前瞻性、针对性、有效性。三是要处理好依法办案和服务大局的辩证关系。一般情况下，依法办案，维护社会公平正义，提高司法的公信力，形成良好的法治环境，就是营造稳定公平透明、可预期的营商环境，就是最好地服务大局，二者是辩证统一的。民商事审判中往往不可避免的存在事实认定和法律适用的裁量空间，我们在作出判断时，要充分考虑经济社会发展大局、政治效果、社会效果。在处理重大敏感案件时，要注意听取金融监管部门、国有资产管理等部门以及中小企业协会等社会组织的意见，精确把握社会稳定大局、社会影响、政治影响。四是要处理好服务党和国家大局与服务局部利益的关系。服务大局必须着眼于维护党中央的重大决策部署、维护人民群众的根本利益、维护国家整体利益，而不应把服务大局狭隘地理解为地方局部利益服务，更不应以服务大局之名行地方保护之实，以服务大局之名行侵害个人、企业合法权益之实，以服务大局之名行损害国家司法形象、破坏国家法治统一之实。一些地方以刑事手段处理民商事纠纷、争管辖、案件进入破产程序不解除查封、漠视民商事审判中的平等保护原则等等现象，往往以服务大局的面貌出现。这不仅不是服务大局，而是给大局添乱，必须从讲政治的高度澄清这些错误认识。
（三）要坚持司法为民
全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，坚持以人民为中心是我们党的根本政治立场。民商事审判工作必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益摆在至高无上的地位，更加主动做好司法为民工作，更加自觉倾听人民群众的呼声，更加准确把握人民群众的司法需求，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。一是要带着对人民群众的深厚感情去做好民商事审判工作。把人民群众对公平正义的期盼作为自己的职业使命和追求，把满足人民群众日益多元化司法需求作为自己前进的目标和动力，始终坚守人民立场，胸怀人民群众，满足人民需求，在执法办案中注意情理法的交融平衡。要做到以法为据、以理服人、以情感人，既要义正辞严讲清法理，又要循循善诱讲明事理，还要感同身受讲透情理，争取广大人民群众和社会的理解与支持。 二是要带着对人民群众的强烈责任感去做好审判工作。当前，我国正处在经济转型期，疑难、复杂、新类型案件层出不穷。司法责任制改革赋予法官