想搞清楚“两类公司”的异同？

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总的来说，“两类公司”指的是国有资本运营公司与国有资本投资公司，二者既有区别也有联系。

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“两类公司”的区别

第一、面向对象不同

国有资本运营公司以资本运营为主，运营的对象是持有的国有资本（股本），包括国有企业的产权和公司制企业中的国有股权。国有资本投资公司以产业资本投资为主，主要是投资实业，以投资融资和项目建设为主。

第二、经营目标不同

国有资本运营公司侧重改善国有资本的分布结构和质量效益，强调资金的周转循环、追求资本在运作中增值。通过国有资本的运营，重塑科学合理的行业结构与企业运营架构，提高资源配置效率。国有资本投资公司着力培育产业竞争力，重点是要解决国民经济的布局结构调整。通过资本投资而不是行政权力保持对某些产业和企业的控制力，实现政府的特定目标。

第三、经营方式不同

国有资本运营公司的经营方式包括兼并或分立，成立合资公司、公司制改建、培育上市公司、产权转让置换等。国有资本运营公司是纯粹控股企业，不从事具体的产品经营，主要开展股权运营，行使股权管理权利，在资本市场通过资本运作有效组合配置国有资本。国有资本投资公司通过投资事业拥有股权，对持有资产进行经营和管理。国有资本投资公司通过产业资本与金融资本的融合，提高国有资本流动性，开展资本运作、进行企业重组、兼并与收购等。

第四、发挥作用不同

国有资本运营公司的功能和作用是推动国有资本合理流动，重塑有效的行业结构和企业运营架构，避免重复建设、恶性竞争，切实提高资源配置效率，促进关涉国家安全、国民经济命脉等混合所有制企业的发展壮大。国有资本投资公司的功能和作用是促进企业技术创新、管理创新、商业模式创新等，提高国有资本流动性，更好地发挥国有资本的带动作用，将若干支柱产业和高科技产业打造成为优强民族产业。

国有资本运营和投资公司就好像管理国有经济的两只手，虽然这两种公司的目标是一致的，但国有资本运营公司是侧重于市场配置的无形之手，而国有资本投资公司是侧重于政府调控的有形之手。国有资本运营公司侧重于发挥市场机制的作用，推动国有资产实现形式由实物形态的“企业”，转变为价值形态的资本，包括证券化的资本。

促进国有资本在资本市场上的流动，使国有经济布局和功能可以灵活调整，利用市场的力量让资本流动到最能发挥作用的地方，使国有资本发挥更有效的作用。国有资本运营公司意在降低市场中的交易费用，担负着健全国有资本市场体系的职责。

国有资本运营公司要将国家所有实物形态的国有资产转换成可以用财务指标清晰界定、计量并具有良好流动性、可进入市场运作的国有资本，从而使“半政府工具，半市场主体”状态的国有企业，成为平等的市场竞争的参与者。国有资本投资公司侧重于市场失灵或市场残缺的纠正和弥补。对于信息不对称和自然垄断的领域，对于市场无力或不愿意投资但对于国民经济又特别重要的领域，以及关系国家安全和国民经济命脉的领域，国有资本的投入都将发挥重要的作用。

国有资本投资公司意在实施国家对经济的引导，实现政府特殊的公共目标，如减少社会不公、促进区域协调发展等。国有资本投资公司为了实现政策性目标进行产业类投资，通过资本投资而不是行政权力保持国有经济的控制力和影响力。

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“两类公司”的联系

第一、国资运营和国资投资公司间的关系都是围绕国资布局和调结构

国有资本投资公司股权置入国有资本运营公司中去，国有资本运营展开基于股权的大资本经营。国有资本运营为国有资本投资公司提供重组改革等服务，促进国有资本投资公司的重组改革与产业升级。国有资本运营公司给予国有资本投资公司金融服务（国有资本投资公司往往也有自身的金融能力）。国资资本运营公司着力创新，国有资本投资公司基于前者创新基础做好资本运营和产业运作。

第二、国资运营和国资投资在管资本中的角色与职能因地配合

国资运营公司进行综合性资本运作，国资投资公司进行产业型资本运作，既有分工也有合作。国有资本运营发展综合性资本运作，国有资本投资发展产融结合国资运营公司有自身的资本运作，也用资本运作平台服务于国资投资公司的产业整合与升级。国有资本运营公司的资本运作中部分涉及产业整合，国有资本投资与之形成合作。

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地方“两类公司”试点情况一览表

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