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2023年英国养老金体系专题研究 养老金体系的发展与构成

一、引言:“迷你预算”引发的英国养老金风波

2022 年 10 月,在英国的预算风波中,英国养老金一度陷入危机,引发市场动荡。在此期间,除了英国央行,英国 养老金机构,特别是其采用的负债驱动型投资(LDI)策略,受到广泛的市场关注。因此,本系列第一篇报告将从 英国出发,详细介绍其养老金体系的构成及运作方式。 回顾英国预算风波的始末,9 月 23 日,英国新政府宣布了大规模减税和增加政府开支的“迷你预算”,包括取消提 高公司税至 25%的计划、取消 45%的最高所得税税率并降低基本税率、大幅削减购房印花税等,减税额大约为 450 亿英镑,希望以此提振英国经济。

作为近半个世纪以来最为激进的减税计划,政策出台后引发了市场的剧烈震荡,英国 30 年期国债利率短期内大幅上 涨,从 9 月 22 日的 3.78%上升至 9 月 27 日的 4.99%;同时英镑兑美元汇率大幅下跌,一度接近与美元平价,遭遇 债汇双杀。 长端利率快速上升导致英国养老金资产大幅缩水,在 LDI 策略中大量使用利率互换的养老基金被迫抛售国债,以追 加保证金;而抛售资产又引发价格下跌,保证金压力进一步提升,由此陷入负反馈,引发流动性危机。为了解决危 机,英国央行在 9 月 28 日宣布推迟量化紧缩,并临时购买 20 年期以上的政府债券,英国国债和英镑有所反弹。与 此同时,10 月 3 日时任财政大臣克沃滕宣布将撤回部分减税方案。但是,10 月 11 日央行宣布购债将按时在 14 日结 束后,市场的担忧再度引发国债收益率的攀升。

10 月 14 日,英国前任财政大臣克沃滕去职;10 月 17 日,新任财政大臣杰里米·亨特宣布了新的财政计划,取消 “迷你预算”计划中几乎所有的减税措施。10 月 20 日,特拉斯发表辞职

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