重庆市万州区人民政府办公室
关于印发《重庆市万州区能源发展规划
（2021—2035年）》的通知
万州府办发〔2024〕6号
各镇乡（民族乡）人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：
《重庆市万州区能源发展规划（2021—2035年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
重庆市万州区人民政府办公室
2024年1月15日
（此件公开发布）
重庆市万州区能源发展规划
（2021—2035年）
2024年1月
目 录
前 言
第一章 规划背景
第一节 发展基础
第二节 需求预测
第三节 面临形势
第二章 总体要求
第一节 指导思想
第二节 基本原则
第三节 发展目标
第三章 构建多元安全的能源供给体系
第一节 强化天然气供应保障
第二节 强化成品油供应保障
第三节 强化电力供应保障
第四节 强化煤炭供应保障
第四章 构建清洁低碳的能源产业体系
第一节 有序发展原料用能产业
第二节 积极发展能源装备产业
第三节 着力发展智慧能源产业
第五章 推动能源结构绿色低碳转型
第一节 积极稳妥推进煤炭消费减量替代
第二节 促进重点行业能源消费结构调整
第三节 加快推动终端用能方式转型升级
第六章 建立健全现代能源治理体系
第一节 配合推进电力体制改革
第二节 优化完善燃气体制改革
第三节 提升能源管理信息化水平
第七章 保障措施
第一节 加强组织领导
第二节 强化规划实施
第三节 强化安全生产
第四节 加强宣传引导
第八章 环境影响评价
第一节 规划实施的环境影响分析
第二节 规划实施的环境保护措施
第三节 规划实施的环境保护成效
附表：重庆市万州区能源发展规划（2021—2035年）项目表
附图：1.万州全域天然气设施规划图
2.万州城区天然气设施规划图
3.万州全域电力设施规划图
4.万州城区电力设施规划图
5.万州全域电源点规划图
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前 言
能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础，是国民经济的战略性资源和基础产业，是驱动经济社会发展、增进人民福祉的动力源泉。“十四五”时期，是我国实现碳达峰的关键期，是推动经济高质量发展和生态环境质量持续改善的攻坚期，也是全区加快建设生态优先、绿色发展示范区的窗口期，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极应对气候变化，贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，深入推进能源革命，加快能源技术进步和产业升级，着力推动能源生产利用方式变革，推进能源结构低碳转型，提高能源利用效率，对促进全区经济社会持续健康发展意义重大。
本规划是《重庆市万州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》在能源领域的细化和落实，规划综合了全区电力、成品油、天然气等各专业领域的行业规划及研究成果，明确了全区能源发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施，是引导全区能源资源配置、重点能源项目建设，构建“清洁、低碳、高效、安全、稳定”多元能源供应体系的总体蓝图和行动纲领。
规划期为2021—2025年，展望至2035年。
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第一章 规划背景第一节 发展基础
一、能源转型发展明显加快
“十三五”期间，全区能源消费结构持续优化，煤炭消费比重稳中有降，成品油消费比重累计下降3.5个百分点，电气消费比重明显提升，占全区能源消费总量的26.36%。清洁能源开发利用稳步推进，蒲叶林风电场一期、二期相继建成投入运营，年发电量2.1亿千瓦时，风电、光伏、水电、火电、生物质发电等多元能源体系基本建立。能源消费总量和强度“双控”成效显著，2020年能源消费总量为326.22万吨标准煤，单位GDP能耗为0.336吨标准煤/万元。
图1 全区“十三五”能源消费情况
二、能源供应能力持续稳定
“十三五”期间，全区能源供应保障有力，各能源品类供给平稳有序。2020年，全区电力装机容量达245万千瓦，全社会用电量达31.45亿千瓦时，年均增长3.96%。南万忠线和建万线设计输气总规模600万立方米/天，桐园储配站储气能力32万立方米，2020年保障全区天然气消费2.04亿立方米，较“十二五”末增长了23.57%。全区建有油库3座，设计总库容5.05万立方米，2020年成品油消费量达21.65万吨，成品油货源充足。2020年，规上工业企业煤炭消费量达318.11万吨，主要来源于陕西、山西、新疆、内蒙古等4个产煤区，供应渠道稳定畅通。
三、能源基础设施更加完善
电网建设加快推进，全区已建成500千伏变电站1座、220千伏变电站5座、110千伏变电站22座、35千伏变电站19座，输电线路总长5886公里，最大供电能力达650万千瓦，基本形成了以220千伏为中心、110千伏为骨架、35千伏为延伸的电网新体系。天然气管网设施日趋完善，累计建成天然气集输管道130公里，长输管道163公里，城镇燃气管道2232公里。建有天然气场站5座，设计日供气能力155万立方米。全区累计在营加油站103座，竞争有序、功能完善的成品油零售服务网络体系基本建立。
四、能源服务水平不断提高
城市配电网和农村电网改造升级同步推进，配电网供电能力和服务水平明显提高。2020年，全区居民人均生活用电量达571千瓦时/年，电网供电可靠率达99.22%，综合电压合格率达97.9%，110千伏及以下线损率6%。天然气管网实现乡镇全覆盖，城镇居民天然气普及率达85%，人均用气量约75立方米/年。全区现有CNG加气站5座，LNG加气站1座，设计加气规模约11万方/日。新能源汽车基础设施建设提速推进，已建成投用换电站1座、充电站30座，城区公共充电服务保障能力进一步提高。
专栏1 全区“十三五”能源消费情况
序号
指标
单位
2015年
2020年
1
天然气消费总量
亿立方米
1.65
2.04
2
成品油消费总量
万吨
25.78
21.65
3
全社会用电量
亿千瓦时
25.90
31.45
4
规上工业企业煤炭消费量
万吨
259.12
318.11
5
居民人均生活用电量
千瓦时
426
571
6
能源消费总量
万吨标准煤
300.28
326.22
第二节 需求预测
一、天然气需求预测
通过对全区居民用户、采暖用户、天然气汽车、天然气轮船、公用建筑及商业用户等用气量趋势分析，综合考虑九龙万博特铝新材料项目（一、二期工程）、三峡水利万州燃气发电项目、长岭化工园天然气化工项目等工业用户用气量需求，经测算，全区2025年天然气市场需求量约10.89亿立方米，2035年天然气市场需求量约25.00亿立方米。
二、成品油需求预测
随着新能源汽车的快速发展，油品消费增速将呈现稳中有降态势。根据“十三五”期间全区GDP增长势头和相应的成品油消费弹性系数推算，预测到2025年，全区成品油消费总量将达到25.1万吨，到2035年，成品油消费总量将达到30.60万吨。
三、电力需求预测
通过采用回归模型法、年均增长法和灰色模型法3种方法预测全区电网自然用户电量，将自然用户电量预测结果与大用户电量预测结果相加，通过对比分析，测算出全区2025年全社会用电量为57.39亿千瓦时，2035年全社会用电量为100.19亿千瓦时。
四、煤炭需求预测
根据工业园区企业入驻情况和招商引资进程，综合考虑万州经开区九龙园热电联产项目、国能万州电厂（二期）200万千瓦装机火力发电项目、焦炭热电铬铁不锈钢一体化项目等用煤需求，经测算，全区2025年煤炭消费总量将达到896.39万吨，2035年煤炭消费总量将达到1228.5万吨。
第三节 面临形势一、存在问题
能源保障能力有待提高。全区天然气供应主体多且性质复杂，燃气管网未进行统一规划布置，管网错综复杂，未形成互联互通的环网结构，缺乏天然气应急储配设施，迎峰度冬期间区内自我调峰能力较弱。全区加油站（点）布局不合理，成品油储运体系尚不完备。全区两家供电企业电网还未实现更高电压等级、更大输电容量的联网，全区220千伏网络骨干网架尚未建成，110千伏和35千伏网络供电能力不足，重载或超载线路较多，供电可靠性有待提高。煤炭方面，缺乏规模化储煤基地，在煤炭市场供应短缺的情况下，生产用煤量难以保障。
清洁能源开发利用率低。截至2020年，全区电力装机容量约245万千瓦，其中水电、风电、光伏、垃圾发电等清洁能源装机容量约28.79万千瓦，仅占11.75%。小水电开发受政策限制，目前基本处于停滞状态。风能、太阳能资源禀赋较差，且已开发量较小，鹿鸣垭、李家坪等风电场尚未启动建设，集中式光伏电站项目仍在选址论证阶段，太阳能多元化利用探索还有待进一步加强。
节能减排压力较大。全区煤炭、成品油、天然气等消费量占能源消费总量的83.85%，化石能源消费比重过大，能源消费结构短时间内难以转变。电力、建材、化工等传统高能耗行业亟待实施技改，余能有待充分利用，低碳园区、零碳园区的开发和建设需进一步加快。新型储能、充（换）电、加气、加氢等配套基础设施建设不完善，新能源汽车推广缓慢。“双碳”目标下，全区在能源结构调整、能源利用率提升、推进绿色生产、低碳生活等方面仍面临较大挑战。
二、发展机遇
全球应对气候变化开启新征程，世界能源结构加速调整，主要经济体积极推动经济绿色复苏，清洁低碳能源发展迎来新机遇。我国步入构建现代能源体系的新阶段，能源低碳转型进入碳达峰关键期，能源发展从总量扩张向提质增效转变，呈现能源消费增速放缓、结构加速优化、增长动力转换等新特征，油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源的双重替代步伐加快。重庆市紧扣碳达峰碳中和目标，着力提高能源产业现代化水平，推动能源清洁高效开发、能源生产低碳转型发展，加快构建多元安全的能源供给体系和创新引领的能源产业体系，为我区能源高质量发展指明了方向。
我区能源发展要坚持从全局谋划一域，以一域服务全局，深刻把握新时代新特征新要求，抢抓发展新机遇，以清洁低碳为重点，以提升系统经济性为目标，以智能化升级为手段，固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动能源产业加快发展，提升能源供应保障能力，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，有力支撑经济社会高质量发展。
第二章 总体要求第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届二中全会精神，全面落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，准确把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持和完善能耗“双控”制度，提升能源安全保障能力、加快绿色转型发展并重，增强能源供应链安全性和稳定性，提升能源产业链现代化水平，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为谋划实现碳达峰碳中和目标、建成生态优先绿色发展示范区提供强劲驱动力。
第二节 基本原则坚持生态优先，绿色低碳。围绕碳达峰碳中和目标，推动能源清洁高效开发、能源生产低碳转型发展，推动能源利用和消费方式根本性转变。
坚持系统优化，安全高效。把握能源的整体性、系统性特点，统筹处理好局部和全局、当前和长远、主要与次要的关系，统筹产供储销各环节，增强系统运行和资源配置效率。
坚持创新驱动，智慧融合。把创新作为推动能源发展的第一动力，着力提升能源科技创新能力，加快能源产业数字化和智能化升级，加快能源领域关键核心技术攻关和成熟先进技术的产业化推广应用，提升能源产业现代化水平。
坚持深化改革，扩大开放。加快重点领域和关键环节改革步伐，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，破除制约能源高质量发展的体制机制障碍，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放和区域合作。
坚持服务民生，共享发展。坚持以人民为中心，有效提升能源普遍服务水平。强化能源民生保障，推动能源发展成果