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【考点】工程量清单及招标控制价(投标报价)的编制

采用工程量清单计价，建安工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。招标工程量清单应由分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项目清单、规费和税金项目清单组成。

招标工程量清单是招标人编制的，应充分体现“量价分离”的“风险分担”原则。招标时将其作为招标文件的组成部分。招标人对工程量清单中各分部分项工程或适合以分部分项工程量清单设置的措施项目的工程量的准确性和完整性负责;投标人应结合企业自身实际、参考市场有关价格信息完成清单项目工程的组合报价，并对其承担风险。

1.分部分项工程量清单编制

分部分项工程量清单所反映的是拟建工程分部分项工程项目名称和相应数量的明细清单，招标人负责包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量在内的5项内容。

2.措施项目清单编制

措施项目清单指为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的项目清单，措施项目分单价措施项目和总价措施项目，若出现《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500-2013中未列的项目，可根据工程实际情况补充。

一些可以精确计算工程量的措施项目可采用与分部分项工程量清单编制相同的方式，编制“分部分项工程和单价措施项目清单与计价表”，而有一些措施项目费用的发生与使用时间、施工方法或者两个以上的工序相关并大都与实际完成的实体工程量的大小关系不大，如安全文明施工、冬雨季施工、已完工程设备保护等，应编制“总价措施项目清单与计价表”。

3.其他项目清单的编制

(1)暂列金额是指招标人暂定并包括在合同中的一笔款项，用于工程合同签订时尚未确定或者不可预见的费用。暂列金额由招标人支配，实际发生后才得以支付。

(2)暂估价是招标人在招标文件中提供的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额。一般需要纳入分部分项工程量项目综合单价中的暂估价，应只是材料、工程设备暂估单价。以“项”为计量单位给出的专业工程暂估价一般应是综合暂估价，即应当包括除规费、税金以外的管理费、利润等。

(3)计日工是为了解决现场发生的工程合同范围以外的零星工作或项目的计价而设立的。计日工对完成零星工作所消耗的人工工时、材料数量、机械台班进行计量，并按照计日工表中填报的适用项目的单价进行计价支付。

(4)总承包服务费是招标人要求总承包人对招标人发包的专业工程提供协调和配合服务，对供应的材料、设备提供收、发和保管服务以及对施工现场进行统一管理，对竣工资料进行统一汇总整理等发生并向承包人支付的费用。招标人按照投标人的投标报价支付该项费用。

4.规费税金项目清单的编制

规费税金项目清单应按照规定的内容列项，计算基础和费率均应按国家或地方相关部门的规定执行。

招标控制价的编制

招标控制价是结合工程具体情况发布的招标工程的最高投标限价。国有资金投资的建筑工程招标的，应当设有最高投标限价;非国有资金投资的建筑工程招标的，可以设有最高投标限价或者招标标底。

1.编制招标控制价的规定

(1) 国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，招标人应编制招标控制价，并应当拒绝高于招标控制价的投标报价。

(2) 工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制。

(3 )招标控制价应在招标文件中公布，对所编制的招标控制价不得进行上浮或下调。招标人应当在招标时公布招标控制价的总价，以及各单位工程的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。

(4) 招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。

(5)招标投标监督机构和工程造价管理机构对招标控制价复查结论与原公布的招标控制价误差大于±3%时，应责成招标人改正。当重新公布招标控制价时，若重新公布之日起至原投标截止期不足15d的应延长投标截止期。

(6)招标人应将招标控制价及有关资料报送工程造价管理机构备查。

2.招标控制价的编制内容

建设工程的招标控制价反映的是单位工程费用，各单位工程费用是由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。

【翻页查看例题】

某依法必须公开招标的国有资金投资建设项目，采用工程量清单计价方式进行施工招标，业主委托具有相应资质的某咨询企业编制了招标文件和最高投标限价。

招标文件部分规定或内容如下：

(1)投标有效期自投标人递交投标文件时开始计算。

(2)评标方法采用经评审的最低投标价法：招标人将在开标后公布可接受的项目最低投标报价或最低投标报价测算方法。

(3)投标人应当对招标人提供的工程量清单进行复核。

(4)招标工程量清单中给出的“计日工表(局部)“，见表3.1。

在编制最高投标限价时，由于某分项工程使用了一种新型材料，定额及造价信息均无该材料消耗量和价格的信息。编制人员按照理论计算法计算了材料净用量，并以此净用量乘以向材料生产厂家询价确认的材料出厂价格，得到该分项工程综合单价中新型材料的材料费。

在投标和评标的过程中，发生了下列事件：

事件1：投标人A发现分部分项工程量清单中某分项工程特征描述和图纸不符。

事件2：投标人B的投标文件中，有一工程量较大的分部分项工程量清单项目未填写单价与合价。

问题：

1.分别指出招标文件中(1)～(4)项的规定或内容是否妥当?并说明理由。

2.编制最高投标限价时，编制人员确定综合单价中新型材料费的方法是否正确?并说明理由。

3.针对事件1，投标人A应如何处理?

4.针对事件2，评标委员会是否可否决投标人B的投标?并说明理由。

【参考答案翻页查看】

问题1：

招标文件中的(1)项内容“投标有效期自投标人递交投标文件时开始计算”不妥。投标有效期应从提交投标文件的截止之日起计算。

招标文件中的(2)项内容“招标人将在开标后公布可接受的项目最低投标报价或最低投标报价测算方法”不妥。招标人设有最高投标限价的，应当在招标文明中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法，招标人不得规定最低投标限价。

招标文件中的(3)内容“投标人应当对招标人提供的工程量清单进行复核”妥当。工程量清单作为招标文件的组成部分，是由招标人提供的，工程量的大小是投标报价最直接的依据。复核工程量的准确程度，将影响承包商的经营行为。

投标人复核工程量可以根据复核后的工程量与招标文件提供的工程量之间的差距，考虑相应的投标策略，决定报价尺度;根据工程量的大小采取合适的施工方法。选择适用、经济的施工机具设备、投入使用相应的劳动力数量等。

招标文件中的(4)项内容“计日工表格中综合单价由招标人填写”不妥。招标工程量清单中的计日工表，综合单价应由投标人自主报价，按暂定数量计算合价计入投标总价中。结算时，按发承包双方确认的实际数量计算合计。本题是招标工程量清单，不是招标控制价的编制，所以不应该由招标人填写。

问题2：

编制最高投标限价时，编制人员确定综合单价中新型材料的材料费方法不正确。编制人员按照理论计算法计算了材料净用量后，还应根据施工方法确定损耗率(损耗量)，用材料净用量加上损耗量，从而确定材料的消耗量。在向材料生产厂家询价确认的材料出厂价格后，还应考虑运杂费、运输损耗、采购及仓库保管费等费用，从而确定材料单价。应以分项工程中清单项目单位工程量中的材料消耗量乘以按上述方法确定的材料单价得到此分项工程的综合单价中新型材料的材料费。

问题3：

针对事件1，投标人A可以在规定的时间内向招标人书面提出质疑，要求招标人澄清，按澄清后的内容确定投标报价的综合单价，或直接以招标工程量清单的特征描述为准，确定投标报价的综合单价。

问题4：

针对事件2，评标委员会不可否决投标人B的投标。投标人B的投标文件中有一工程量较大的分部分项工程量清单项目未填写单价与合价，应视为此部分工程不涉及工程费用的发生或此部分工程费用已经含在其他项目的报价中。

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