【#公务员考试# #2019年吉林公务员申论真题及答案解析（甲）【中公版】#】2019年吉林公务员公共科目笔试已于4月20日举行，©无忧考网在考后从网络整理了2019年吉林公务员申论真题及答案解析（甲），供考生们参考学习！想要第一时间了解吉林公务员考试成绩查询、合格分数线等新资讯，敬请关注吉林公务员考试网！

一、主题选取：引领社会发展

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。“智库”首次在中共中央文件中出现。习近平总书记在十九大报告中强调，要加强中国特色新型智库建设。随后，2019年4月17日，吉林省政府召开首届高端智库专家聘任大会。此次吉林省考申论(甲级)试卷即围绕“智库”命题，根据考生回忆，第一则材料就是由中央的重大会议、文件及领导人关于“智库”建设的大政方针构成，体现了吉林历年主题紧紧围绕新政策出发的特点。另外，与以往不尽相同的是，“智库”这一主题具有前瞻性，走在了社会发展的前段，具有引领时代的意义。因此，考生需要在关注日常热点时，也要关心社会未来发展走向，不仅要关注当下更要关注未来。

二、给定资料：案例型材料为主

案例材料为主，是吉林省申论考试的特点，通过事件的具体描述，来表达其观点，案例型材料更加考查考生的阅读理解能力。2019年吉林省考申论(甲级)试卷依然如此，材料中以“谢主任的学生在民间智库无奈辞职”的例子，以小见大体现民间智库存在的问题;材料中以“陈勇为月亮湖提建议被采纳”“W市统计局叶副局长多次与布衣参事合作”的例子，体现智库建设更需要汇聚民间智慧。考生需要加强对案例型材料的阅读，结合材料主题背景，快速准确提炼要点，方能在考场中应对自如。

三、题目设置：题量题型稳定

2019年吉林公务员考试申论(甲级)题目设计采取“概括+贯彻+分析+作文”的命题形式，整体延续传统，依然注重归纳概括、综合分析、贯彻执行及申发 论述大作文题目的考察，弱化提出对策题目的考察。

根据考生回忆，第一题为“概括出我国民间智库发展过程中面临的困难”，概括考点继续创新，第考概括困难。第二题为“拟写一份《B市高校智库建设情况调研报告》”，前两题材料范围明确，而第三题“谈谈你对‘柔性’的理解”，作答范围为整篇材料，难度有所增加。各位考生需按照平日里在中公教育课堂上的方法，明确作答对象，体会命题人意图，在相应作答范围的材料中，找出与作答对象相关的要点，后条理清晰的呈现出来，定能博得阅卷人的青睐。

后一题为申发 论述，根据考生回忆，题目要求“根据‘大厦之成，非一木之材也;大海之阔，非一流之归也。’这句话的理解，结合给定资料，围绕‘智库’这一话题，联系实际，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。”此次吉林省考(甲级)申论作文的字数要求一如既往，为800～1000字，但命题方式继2012年后，首次采用“一句话+话题”的形式。因此，参加吉林省考(甲级)考试的同学要格外注意题目要求，需要结合题意自拟题目，标题的拟定凸显考生对题目及材料的理解准确程度，考察考生的作答能力。

第一题：根据给定资料2、3，概括出我国民间智库发展过程中面临的困难。

【中公参考答案】

一是受信任程度低。官方和半官方智库短期内仍是决策咨询的主要力量，社会大众、民间企业习惯性认为其更具权威性。二是注册发展困难。政策环境和法律制度的不完善使民间智库面临注册困难;一些非民间智库对其进行排挤，垄断市场。三是缺乏政策支持。民间智库缺乏落户等吸引人才的优势;知识产品只能发表在本智库网站上，对外输出存在困难。四是盈利模式过时。大多数民间智库无法有效盈利，运营方式和商业模式成为主要问题。

第二题：为了解高校智库发展情况，发现和解决问题，B市派出调研组对该市高校和相关部门进行专项调研。假如你是调研组成员，根据给定资料4、5，拟写一份“B市高校智库建设情况调研报告”，供领导参考。

【中公参考答案】

当前，高校智库建设走到关键节点，我市派出调研组对高校和相关部门进行专项调研，现将有关情况报告如下：

一、现状。高校主动参与研究地方课题成为常态：高校以建设研究院的形式，聚焦问题精准发力;专家学者以到党政机关挂职等形式，直接参与地方经济建设。

二、问题。1.高校没有固定、畅通的渠道，成果难以传递到政策决策者层面。2.政府网站只有宏观数据，政府部门多只掌握本部门工作数据，专家收集多方数据耗费大量时间精力。3.高校职称评定对政策贡献和实践影响力很少考虑;许多高校教师无法胜任智库型学者的要求。4.高校智库大多各自为战，很少协同创新。

三、建议。1.建立完善合作机制，将专家论证作为党政重大决策的前置条件，在资源整合、经费拨付等方面创新机制。2.建立地方政府和高校合办的研究院，将学术和实践结合。3.建立平台公布不同领域专家特长，政府在平台上自由选择智库专家。合作结束后根据结果给予评分，作为其他机构合作和高校职称评定等方面的依据。4.建立智库联盟等形式，打破传统智库组织模式，共同开展重大问题研究。

第三题：给定资料6介绍了东北地区“柔性引才”的情况。结合给定资料，谈谈你对“柔性”的理解。

【中公参考答案】

“柔性”是指建立开放的高端智库人才引进平台，探索“不看时间看业绩”的考核管理和评价激励办法。

东北地区健全能够精准服务区域经济社会发展，低成本、高效能激发人才作用的模式，优化开放包容的创新创业生态，营造对高端人才智力的磁场吸附效应。这样避免了刚性引才带来的诸多不便，满足了国内外、体制外人才以及一些专才对工作地点，工作方式、工作回报的多元化需求。同时，引进“银发”智库人才，受聘乡贤名士为发展委员会委员，为发展做贡献。

但柔性引才需要结合实际，因地制宜，建立科学的机制和稳妥的举措，又要对引才人才建立合同契约，进行机制约束。

第四题：给定资料7提到“大厦之成，非一木之才也;大海之阔，非一流之归也。”根据你对这句话的理解，结合给定资料，围绕“智库”这一话题，联系实际，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。

【中公参考例文】

聚集众智 精准发力

刘邦亡秦灭楚，得力于张良、陈平运筹帷幄;曹操扫平中原，仰赖荀彧、郭嘉的奇计良谋。从国家的百年大计到地方的区域规划，一旦出现毫厘之失，则难免千里之谬，必须借助智库的力量，谋定而后动。当前，我国亟需建立中国特色新型智库体系，集众人之智为国家发展提供智力支持。

聚集众智需推动民间智库发展。民间智库是中国特色新型智库的重要组成部分，可以更好地体现民间声音或政策诉求。然而由于政策环境和法律制度不完善，民间智库的地位如同“鸡肋”，不但缺乏社会认可度，还要面临非民间智库的排挤进和市场垄断。因此，当务之急是破除体制障碍，在顶层设计上给予民间智库和官方、半官方智库同等的社会地位，降低准入门槛。如此方能让民间智库可以公平地参与市场竞争，获得长足发展，在国家发展的过程中发挥更大的作用。

聚集众智需创新人才引进方式。人才是智库之“智”的来源，没有人才的支撑，智库终将是无源之水，无根之木，成为有“库”无“智”的“废品库”。在当今社会，有才有智的人士为数不少，但大多限于体制和其他因素制约望“库”兴叹，难以大展身手。这对一些地方政府的治理理念和决心魄力提出了挑战。东北地区经济发展缓慢，却敢于打破常规，以柔性引才的方式实现人才为我所用，成效显著。由此可见，唯有积极创新引才方式，才能让散落在各处的人才如百川归海，聚集为强大的智力宝库。

聚集众智需重视倾听民间声音。翻看历史的经验教训簿，可以发现以往失败的公共决策不是制定者的水平不足，而是没有充分了解基层实际情况，导致“药不对症”。所谓“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，只有将民间人士纳入智库建设中来，让民间力量参与公共决策，才能更好地倾听民间声音。一切公共政策的出发点和落脚点都是为人民谋幸福，人民群众也不应缺席公共政策的制定与实施。倾听民间声音将为决策取得实效提供坚实的保障。

“兼听则明，偏信则暗。”公共决策不但依靠智库的力量进行周密的论证，而且必须保证智库建设充分聚集众智。智库不应该是一瓢仅供解渴的水，而应是一片足以浇灌沃野的湖泊大泽。中国人民聚集众智打造中国特色新型智库，方能为国家巨轮指出正确的前进方向。