黔江区2022年度国有资产管理情况的报告

在黔江区五届人大常委会第十一次会议上，区人民政府提交了2022年度国有资产管理情况的报告。根据相关要求，报告公开如下：

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

1.资产负债情况。截至2022年末，区属国有企业资产总额781.03亿元，同比增长5.53%（以下“增长”“下降”均为同比）；负债总额422.06亿元，增长2.3%；所有者权益358.97亿元，增长10.31%；资产负债率54.04%，下降1.87个百分点。

2.收入及利润情况。区属国有企业全年实现收入53.63亿元，增长54.87%。其中：主营业务收入（系统报表统计为营业收入）53.6亿元，增长54.82%；其他收益3.51亿元，下降28.07%；营业外收入0.39亿元，增长5.4%。实现利润总额3.31亿元，下降15.99%。实现净利润2.24亿元，下降6.28%。

3.房屋资产管理情况。2022年纳入企业经营租赁的房屋资产共2329宗，总面积82.54万平方米，房屋租赁收入4835万元，因疫情政策减免租金540万元。

（二）金融企业国有资产

1.资产负债情况。区属国有金融企业1家，即重庆市鸿业融资担保有限责任公司（以下简称鸿业担保公司）。作为鸿业集团下属子公司，现有注册资本3亿元，截至2022年底，公司资产总额4.09亿元；负债总额0.79亿元；所有者权益总额3.3亿元；资产负债率19.32%。

2.收入及利润情况。一是收入利润情况。2022年实现营业收入774.21万元，完成目标任务的129%，增长10.7%；实现利润26.53万元，增长143.39%。二是代偿债权情况。2022年发生代偿金额688.77万元，代偿率6.35%。

（三）行政事业性国有资产

1.资产总体情况。截至2022年末，我区行政事业单位资产总额245.67亿元，增长6.3%。负债24.31亿元，增长11.51%；净资产221.36亿元，增长5.76%。其中：行政单位资产总额120.26亿元、负债13.69亿元、净资产106.57亿元；事业单位资产总额125.41亿元、负债10.62亿元、净资产114.79亿元。

2.资产构成情况。资产总额中，流动资产23.85亿元，占9.71%；固定资产24.37亿元，占9.92%；在建工程15.75亿元，占6.41%；公共基础设施179.57亿元，占73.09%；政府储备物资等其他资产2.13亿元，占0.87%。

3.资产配置情况。2022年，我区新增固定资产5.59亿元。其中：房屋和构筑物3.79亿元，设备1.69亿元，其他资产0.11亿元。从配置方式分析，新购3.57亿元，占63.86%；调拨1.92亿元，占34.35%；接受捐赠0.01亿元，占0.18%；其他方式新增0.09亿元，占1.61%。

4.资产处置情况。2022年，我区处置资产总额1.04亿元。其中，出售、出让、转让0.2亿元，无偿调拨（划转）0.27亿元，报废报损0.27亿元，其他0.31亿元。资产处置收益7427.84万元。

5.重点资产情况。一是土地资产情况。面积158.56万平方米，下降1.57%，账面原值1.56亿元，账面净值1.54亿元。从使用状况分析：在用156.44万平方米，占98.66%，待处置2.12万平方米，占1.34%。二是房屋资产情况。面积210.39万平方米，增长3.25%，账面原值22.56亿元，其中办公用房42.47万平方米，占20.19% ；业务用房116.46万平方米，占55.35%；其他用房51.46万平方米，占 24.46%。三是车辆资产情况。数量661辆，增长3.28%，账面原值为1.38亿元，账面净值3573万元。本年度新增108辆，账面原值2020.28万元。处置25辆，账面原值545.72万元。

（四）国有自然资源资产

1.国有土地资源情况。全区国有土地资源总面积13209.39公顷，其中：林地面积6663.74公顷，占50.47%；城镇建设用地面积2797.87公顷，占21.18%；水域及水利设施用地面积2238.02公顷，占16.94%；交通运输用地面积1117.56公顷，占8.46%；耕地、湿地、草地、园地及其他国有土地面积392.2公顷，占2.95%。

2.矿产资源情况。全区探明一定储量的萤石（普通）33.05万吨、重晶石79.94万吨、建筑石料用灰岩1884.82万立方米、石英砂岩1047.98万吨、水泥用灰岩11400万吨等，较上年无变化。其中石灰岩、萤石（普通）、重晶石为区内主要开发利用矿种。

3.国有森林资源情况。全区国有林场6313公顷，其中：有林地6139公顷，占97.2%；灌木林地、其他林地174公顷，占2.8%。

4.水资源情况。2022年，全区水资源总量9.31亿立方米，下降52.5%，人均水资源占有量1891.1立方米。

（五）其他重点情况报告

1.国资收益上缴情况。2022年上缴国资收益9382.43万元，下降3.77%；入库税金1.35亿元，下降46%；代管的区级行政事业单位经营性资产入库租金2160万元，增长2.86%。

2.重大项目投资情况。全年区属国有企业实施项目48个，完成投资9.45亿元。其中：已完工17个，完成投资2.1亿元；在建31个，完成投资7.35亿元。

二、国有资产管理主要成效

（一）国有企业资产管理情况。一是稳步推进国企转型改革。开展企业运行市场化改革，推动区属国企真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体；开展总部去行政化改革，提高总部运行效率；开展企业治理标准化改革，确保各法人治理结构标准化运行；开展企业管理制度改革，修订完善了国有企业监督、投资监督、融资及担保、负责人薪酬等制度。二是加快遗留问题处置。将遗留问题处置纳入企业年度经营业绩考核，大部分问题得到有效解决。区城投集团完成12个久拖未决的工程项目结算办理，结算金额2.4亿元；鸿业集团下属3户类金融公司收回各种代偿、历史存量债务资金4500余万元。三是妥善防范化解债务风险。强化债务风险监测预警，下达年度、月度融资任务，实行风险月排查、融资周报告，按月考核融资工作机制；强化重点企业风险管控，建立和完善资产负债约束机制，全面压减非必须支出，大力置换高息债务；强化投资风险管控，出台企业投资决策责任追究制度，防止企业盲目投资。2022年区属国企未增加政府隐性债务。四是深化企业资产管理。通过资产置换、重组整合等多种方式盘活存量资产，清退不具备优势的非主营业务和低效无效资产。对于年代久远、资料缺失、产权有争议的无证资产，集中开展清理并确权办证。

（二）金融企业国有资产管理情况。一是通过降费、减免租金、免收保证金等方式减轻企业压力，帮扶企业渡过难关。二是通过部门联动机制，坚持一案一策依法开展代偿催收。2022年累计收回代偿款1267.5万元。三是2021年通过授信合作获得重庆银行授信额1亿元，农商行授信额1.2亿元，浦发银行授信额0.2亿元，农发行授信额2亿元。

（三）行政事业性国有资产管理情况。一是切实把好资产“入口关”。严格执行党政机关办公用房、公务用车、办公设备配置等制度，明确各类资产的配置数量、价格上限和最低使用年限等，严格执行资产配置审批流程。二是切实提高资产使用效率。严格执行资产出租出借管理规定，坚持审批和备案制度、强化收入管理。落实《重庆市党政机关执法执勤用车管理办法》，规范执法执勤用车管理。三是切实规范资产处置行为。制定《黔江区行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》，对出售、出让、转让等涉及资产产权变更的，严格按照规定程序进行资产评估、公开拍卖，杜绝暗箱操作。资产处置收入及时收缴国库。四是切实保障资产安全完整。开展行政事业单位国有资产清查，做到账表、账账、账卡、账实相符。采用定期和不定期、专项检查和抽查相结合等方式，全面核查各行政事业单位资产实物管理、制度构建和执行情况，及时整改发现问题。

（四）国有自然资源资产管理情况。一是持续开展基础性工作。以“三调”成果为基础，对耕地、林草、湿地、水资源以及其他自然资源进行监测，完成自然资源基础数据资源池目录编制，划定生态保护红线，持续开展专业专项规划、用地规划许可等数据入库工作。二是加大自然资源保护力度。严格落实耕地、水资源管理制度，制止耕地“非农化”“非粮化”。实行计划用水，严守用水总量、用水效率和水功能区限制纳污能力“三条红线”。加强矿产资源保护，合理调控建筑石料所需矿种的开发总量。三是提升资源利用效益。推行自然资源资产有偿使用制度，全年出让国有建设用地11宗608亩，实现收入8.72亿元（出让收入3.12亿元，划拨收入5.6亿元）；出让2宗建筑石料岩矿，总成交价1.16亿元，当期出让收益5212.7万元。完成县域节水型社会达标建设并通过水利部复核验收。四是加强安全监管。实现森林防火远程监控，火情智能识别、报警和定位。构建区、乡镇（街道）、村（社区）三级巡查监管网格，对森林、矿山、主要河流等进行巡查，立案查处违法行为32宗，收缴罚款307万元。开展森林资源乱侵占、乱搭建、乱采挖、乱捕食等突出问题专项整治行动。

三、存在的主要问题

（一）企业国有资产管理存在的问题。一是有效资产不足。区属重点国企总体资产质量不高，具备变现或抵押价值的有效资产较少。二是盈利能力弱。区属国企利润来源主要依靠投资收益、政府补助等非经常性收益。三是遗留问题化解难。绝大部分借款纠纷已胜诉，但因债务人可执行资产不足，国有资产流失风险仍然很大。

（二）金融企业国有资产管理存在的问题。一是以物抵债资产占比超过监管预警指标。二是政策性担保补偿机制尚未健全，未建立政策性担保代偿补偿资金池。

（三）行政事业单位资产管理存在的问题。一是自收自支事业单位资产管理等相关制度不健全。二是资产家底难全面摸清，因购置时间长、人员变动频繁、未按程序处置以及管理不规范等原因，部分资产未办理产权、权属不清、证实账实不符。三是资产处置难变现，房屋、土地等市场需求降低，部分资产转让经多次降价仍然流拍。部分资产因违规占用、存在产权争议、资料遗失，长期闲置或低效运行。

（四）自然资源资产管理工作中存在的问题。一是自然资源资产管理体系、交易市场体系仍待完善。二是自然资源节约集约水平有待提升，土地资源稀缺与存量闲置问题并存。三是工作协调机制还不完善，自然资源开发统筹水平有待提高。

四、下步工作打算

（一）加强国有企业资产管理，推动国有企业稳步发展。一是守住信用风险底线。坚持全区融资保链“一盘棋”，通过争取国市化债政策支持、处置变现资产资源、提升企业经营业绩和信用等级等，多渠道筹集偿债资金。二是提升国有资产效益。加快区属国企闲置资产出售、招租和开发工作，依法妥善处理资产遗留问题，依法回收违规占用房屋资产。三是推进国资监管平台建设。逐步实现企业“三重一大”、融资、资产、资金等实时在线监督，更好发挥审计、纪检监察、专项检查和社会监督作用。

（二）加强行政事业性国有资产管理，推动资产管理规范化、信息化。一是完善资产管理制度。梳理资产管理风险点，制定防控措施，建立完善资产内控管理流程。完善自收自支事业单位国有资产管理机制。二是明确资产权属关系。因存在产权争议、违规占用等历史遗留问题的，以及资料遗失、无法核实权属关系的，研究提出解决方案。出租、出借土地和房屋资产中有矛盾纠纷或其他遗留问题的，先调处化解后再行处置。三是分类进行资产盘活。对资产进行分类梳理，按无遗留问题的经营性资产、低效运营资产、未办理产权关系资产，分别提出盘活方案。四是规范资产管理。加强资产配置管理，严格审核资产配置数量和标准。加大资产调控力度，盘活存量资产。规范账务管理，做好资产入账、产权变更、用途调整等，做到资产账账相符、账实相符。

（三）加强国有自然资源资产管理，推动自然资源保护体系建设。一是推进自然资源价值体系建设。开展园地、林地、草地分级和基准地价制定，完善要素市场化配置体制机制。二是优化国土空间开发保护格局。按照全市部署，完成黔江区国土空间总体规划（2021—2035）》编制报批。三是强化自然资源保护。坚决守住耕地红线，夯实粮食安全根基。持续推进战略性矿产资源找矿行动，按规划投放矿业权。全面落实最严格的水资源管理制度，依法取水许可。四是提高自然资源利用效率。转变土地利用方式，优化土地供应结构，实行差别化产业供地政策；积极盘活闲置低效用地。对全区流域面积100-1000平方公里的13条主要河流进行水量分配，抑制不合理用水需求。积极参与碳排放权交易下的林业碳汇交易试点。