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美国观察|美《国家网络安全战略》出台的历程、背景与核心内容解读

尽管拜登曾在2021年的行政命令中废除了特朗普对抖音和微信的禁令,为特朗普期间激烈的网络安全交锋短暂“降温”,但相关分析指出这并非对于相关网络问题态度的软化,而是在面临相关中国软件用户诉讼的法律困境下,拜登政府更换前任的行政命令以应对法庭挑战。随着中国的应用程序继续受到调查和相关战略议程的推进,以及气球事件后,美国国内对于隐私保护、数据安全上升的顾虑,一份针对一千余名美国人的民调显示,超过七成的受访者在气球事件后更加担心美国的网络安全——网络安全议题对于拜登政府的重要性激增,其应对态度也相应激化。

就在文件发布的前一天,也即2023年3月1日,美国众议院外交事务委员会通过有关封禁中国短视频分享应用TikTok的提案,“强硬”的网安态度再度升温。这份提案由两党议员共同发起,将于近期在两院表决。此外,最近几个月,数十所美国高等院校,包括阿拉巴马州、阿肯色州、佛罗里达州、佐治亚州、爱达荷州、爱荷华州、俄克拉荷马州、南达科他州和德克萨斯州的部分公立大学已发布禁止TikTok的法令。

如威斯康星大学麦迪逊分校就在大学所拥有的电子设备(包括Mac, Windows, iOS, iPad OS, Android等)中禁用TikTok应用,使用这些设备的教职员工、学生雇员均需在3月2日星期四结束前卸载TikTok。如学术研究需要在大学电子设备上使用TikTok应用,则需事先向校方提出豁免申请。上述公立大学的TikTok禁令来自一些州长发布的行政命令,如德州州长格雷格·阿博特(Greg Abbott)于12月初发布命令,禁止德克萨斯州的政府机构设备使用TikTok,理由是该应用的中国背景可能引发隐私和安全问题。

《纽约时报》认为,美国政府禁止TikTok主要来自对其中国母公司字节跳动的警惕,即担心中国政府秘密要求字节跳动提供美国用户数据以进行情报收集,美国政府还担心TikTok的内容推荐机制会向用户宣传敏感信息——TikTok一直否认上述指控,并努力与其母公司字节跳动保持距离:在一封回应众议院禁令的邮件中,TikTok抗议禁令“使得公司无法向全球十亿用户输出美国文化和价值观”。

TikTok禁令已经引发了不少美国内部的争议。《纽约时报》在一篇评论中认为,单纯禁止TikTok并不能从实质上解决美国用户的数据隐私安全问题,外国实体仍旧可以绕过禁令,从其他数据代理商手中获取美国用户信息,评论呼吁通过全面的立法,规范用户数据的隐私保护。布鲁金斯学会(Brookings)也表达了类似观点,该学会认为,TikTok搜集用户数据的行为与全世界几乎所有的数据服务商并无本质差异,因而仅发布针对TikTok的禁令并不能改善美国用户的数据隐私安全。

《华尔街时报》则认为,TikTok的禁令本身

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