鼓励机动车生产企业从事报废机动车回收拆解活动，机动车生产企业应按照国家有关规定承担生产者责任，应当向回收拆解企业提供报废机动车拆解指导手册等相关技术信息。

第七条 取得报废机动车回收拆解资质认定，应当具备下列条件：

（一）具有企业法人资格；

（二）拆解经营场地符合所在地城市总体规划或者国土空间规划及安全要求，不得建在居民区、商业区、饮用水水源保护区及其他环境敏感区内；

（三）符合国家相关法律、法规和相关政策、规定；无重大消防、安全、环保事故或发生偷逃税等违法违规行为；无国家法律法规禁止的其他经营行为；

（四）符合国家标准《报废机动车拆解企业技术规范》（GB22128）的场地、设施设备、存储、拆解技术规范，以及相应的专业技术人员要求；

（五）符合环保标准《报废机动车拆解环境保护技术规范》（HJ348）的要求；

（六）具有符合国家规定的生态环境保护制度，具备相应的污染防治措施，对拆解产生的固体废物有妥善处置方案。

第八条 申请资质认定的企业（以下简称申请企业）应当提交下列书面材料：

（一）设立申请报告（应当载明申请企业名称、法定代表人、注册资本、住所、拆解场所、统一社会信用代码等内容）；

（二）申请企业《营业执照》；

（三）申请企业章程；

（四）申请企业法定代表人身份证或者其他有效身份证件；

（五）拆解经营场地土地使用权、房屋产权证明或者租期10年以上的土地租赁合同或者土地使用权出租合同及房屋租赁证明材料；

（六）申请企业购置或者以融资租赁方式获取的用于报废机动车拆解和污染防治的设施、设备清单，以及发票或者融资租赁合同等所有权证明文件；

（七）生态环境主管部门出具的建设项目环境影响评价文件的审批文件；

（八）申请企业高级管理和专业技术人员名单；

（九）申请企业拆解操作规范、安全规程和固体废物利用处置方案。

上述材料可以通过政府信息系统获取的，审核机关可不再要求申请企业提供。申请企业对提交材料的真实性负责。申请企业有下列情形之一的，商务主管部门应当做出不予受理或者不予许可的决定；申请人在1年内不得为同一事项再次申请资格认定：

（一）隐瞒有关真实情况或提供虚假材料的；

（二）违反有关政策和申请程序，情节严重的；

（三）存在无证经营行为；

（四）申请人存在严重违法失信行为的。

第九条 资质认定申报流程：

（一）企业申请。申请企业按照第八条规定，向拆解经营场地所在地县级商务主管部门提交书面材料，并在商务部“全国汽车流通信息管理应用服务”系统（以下统称商务部服务系统）提交申请。

（二）属地接收材料。县级商务主管部门对收到的资质认定申请材料进行审查，对材料齐全、符合法定形式的，应当接收；对材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在收到申请之日起5个工作日内一次性书面告知申请企业需要补正内容。

（三）审核转报。市级商务主管部门接收到县级商务主管部门转报的材料后进行初审。符合资质认定条件的，应当在收到受理申请材料之日起5个工作日内向省级商务主管部门转报，并在商务部服务系统给予初审通过；对不符合资质认定条件的，应当在收到申请材料之日起5个工作日内书面告知申请企业并退回申请材料。

（四）省级审核。省级商务主管部门收到审核转报意见和申请企业提交的材料后，应当在5个工作日内完成审核。提交材料符合资质认定条件的，应当通知市级商务主管部门现场验收评审的时间和进行相关准备工作；对不符合资质认定条件的，应当一次性书面告知市级商务主管部门和申请企业，并书面说明原因。

（五）专家评审。省商务厅建立由报废机动车拆解、生态环境保护、财务等相关领域专业技术人员组成的专家库，专家库人数不少于30人。现场验收评审专家组由5人以上单数专家组成，从专家库中随机抽取专家产生，专家应当具有专业代表性。

省商务厅受理资质认定申请后，组织专家组对申请企业进行现场验收评审。现场验收评审原则上每年5月、11月各集中组织一次，根据工作情况省商务厅可对现场验收评审的频次进行调整。

省商务厅参照商务部《现场验收评审意见表（范本）》，结合本省实际，制定湖北省《现场验收评审意见表》，作为专家组现场评审验收的标准。专家组如实填写《现场验收评审意见表》，并对现场验收评审意见负责。

省商务厅加强对现场验收评审专家库的管理，实施动态调整机制。专家在验收评审过程中出现违反独立、客观、公平、公正原则问题的，省商务厅及时将有关专家调整出现场验收评审专家库，且不得再次选入。

（六）公示认定。省商务厅经审查资质认定申请材料、《现场验收评审意见表》等，认为申请符合资质认定条件的，在省级商务主管部门网站和“全国汽车流通信息管理应用服务”系统予以公示，公示期不少于5个工作日。公示期间，对申请有异议的，省商务厅将根据需要通过组织听证、专家复评复审等对异议进行核实；对申请无异议的，省商务厅在“全国汽车流通信息管理应用服务”系统对申请予以通过，创建企业账户，并颁发《报废机动车回收拆解企业资质认定证书》（以下简称《资质认定书》）。对申请不符合资质认定条件的，省商务厅作出不予资质认定的决定并书面说明理由。

省商务厅及时将本行政区域内取得资质认定的回收拆解企业名单向社会公布。

第十条 省级商务主管部门应当自受理资质认定申请之日起20个工作日内完成审查并作出相关决定。20个工作日内不能作出决定的，经省级商务主管部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请企业。

现场验收评审、听证等所需时间不计算在本条规定的期限内。

第十一条 回收拆解企业不得涂改、出租、出借《资质认定书》，或者以其他形式非法转让《资质认定书》。

第十二条 回收拆解企业设立分支机构的，应当在市场监管部门注册登记后30日内通过政务服务系统向分支机构注册登记所在地的省级商务主管部门备案，并上传下列材料的电子文档：

（一）分支机构《营业执照》；

（二）《报废机动车回收拆解企业分支机构备案信息表》。

回收拆解企业的分支机构不得拆解报废机动车。

第十三条 回收拆解企业名称、住所或者法定代表人发生变更的，应当自信息变更之日起30日内通过商务部服务系统提交变更说明及变更后的营业执照，经省级商务主管部门核准后换发《资质认定书》。

回收拆解分支机构工商登记信息变更、注销的，应当自变更之日起30日内通过商务部服务系统变更备案信息。

第十四条 回收拆解企业拆解经营场地发生迁建、改建、扩建的，应当依据《实施细则》和本办法重新申请回收拆解企业资质认定。申请符合资质认定条件的，予以换发《资质认定书》；不符合资质认定条件的，由原发证机关注销其《资质认定书》。

第三章 回收拆解行为规范

（一）机动车登记证书原件；

（二）机动车行驶证原件；

（三）机动车号牌。

无法提供本条第一款所列三项证牌中任意一项的，应当由机动车所有人出具书面情况说明，并对其真实性负责。

机动车所有人为自然人且委托他人代办的，还需提供受委托人有效证件及授权委托书；机动车所有人为机关、企业、事业单位、社会团体的，需提供加盖单位公章的营业执照复印件、统一社会信用代码证书复印件或者社会团体法人登记证书复印件以及单位授权委托书、经办人身份证件。

第十六条 国家机关向回收拆解企业交售依法处置的涉案机动车或者无主机动车的，回收拆解企业应当按照公安机关交通管理部门书面确认或者提供的机动车信息，逐车登记机动车信息后拆解，同时出具《报废机动车回收证明》交给处置机关。

回收拆解企业应当按照国家有关规定，在机动车解体后七日内向公安机关交通管理部门申请注销登记，并将注销证明及《报废机动车回收证明》交给机动车所有人。

第十八条 报废机动车“五大总成”和尾气后处理装置，以及新能源汽车动力蓄电池不齐全的，机动车所有人应当书面说明情况，并对其真实性负责。机动车车架（或者车身）或者发动机缺失的应当认定为车辆缺失，回收拆解企业不得出具《报废机动车回收证明》。

第十九条 机动车存在抵押、质押情形的，回收拆解企业不得出具《报废机动车回收证明》。

第二十条 《报废机动车回收证明》需要重新开具或者作废的，回收拆解企业应当收回已开具的《报废机动车回收证明》，并向所在地市级商务主管部门提出书面申请。市级商务主管部门在“全国汽车流通信息管理应用服务”系统中对相关信息进行更改，并通报同级公安机关交通管理部门，实现报废机动车回收信息共享。

第二十一条 回收拆解企业必须在其资质认定的拆解经营场地内对回收的报废机动车予以拆解，禁止以任何方式交易报废机动车整车、拼装车。回收的报废大型客、货车等营运车辆和校车，应当在公安机关现场或者视频监督下解体。回收拆解企业应积极配合报废机动车监督解体工作，并按照要求保存影像资料。

第二十二条 回收拆解企业拆解报废机动车应当符合国家标准《报废机动车回收拆解企业技术规范》（GB22128）相关要求，并建立生产经营全覆盖的电子监控系统，留存报废机动车拆解全过程影像，录像保存至少1年。

第二十三条 回收拆解企业应当遵守环境保护法律、法规和强制性标准，建立固体废物管理台账，如实记录报废机动车拆解产物的种类、数量、流向、贮存、利用和处置等信息，并通过政务服务系统进行填报；制定危险废物管理计划，按照国家有关规定贮存、运输、转移和利用处置危险废物。

第四章 回收利用行为规范

第二十四条 回收拆解企业应当建立报废机动车零部件销售台账，如实记录报废机动车“五大总成”数量、型号、流向等信息，并录入商务部服务系统。

第二十五条 回收拆解企业应当按照国家对新能源汽车动力蓄电池回收利用管理有关要求，对报废新能源汽车的废旧动力蓄电池或者其他类型储能装置进行拆卸、收集、贮存、运输及回收利用，加强全过程安全管理。

第二十六条 回收拆解企业拆解的报废机动车“五大总成”具备再制造条件的，可以按照国家有关规定出售给具有再制造能力的企业经过再制造予以循环利用；不具备再制造条件的，应当作为废金属，交售给冶炼或者破碎企业。

第二十七条 回收拆解企业拆解的报废机动车“五大总成”以外的零部件符合保障人身和财产安全等强制性国家标准，能够继续使用的，可以出售，但应当标明“报废机动车回用件”。

回收拆解企业拆解的尾气后处理装置、危险废物应当如实记录，并交由有处理资质的企业进行拆解处置，不得向其他企业出售和转卖。

回收拆解企业拆卸的动力蓄电池应当交售给新能源汽车生产企业建立的动力蓄电池回收服务网点，或者符合国家对动力蓄电池梯次利用管理有关要求的梯次利用企业，或者从事废旧动力蓄电池综合利用的企业。

第二十八条 禁止任何单位或者个人利用报废机动车“五大总成”拼装机动车。

机动车维修经营者不得承修已报废的机动车。

第五章 监督管理

第二十九条 县级以上地方商务主管部门应会同相关部门，采取“双随机、一公开”方式，对本行政区域内报废机动车回收拆解活动实施日常监督检查，重点检查以下方面：

（一）回收拆解企业符合资质认定条件情况；

（二）报废机动车回收拆解程序合规情况；

（三）《资质认定书》使用合规情况；

（四）回收拆解企业的分支机构备案情况；

（五）出具《报废机动车回收证明》情况；

（六）“五大总成”及其他零部件处置情况。

第三十条 县级以上地方商务主管部门可以会同相关部门采取下列措施进行监督检查；

（一）进入从事报废机动车回收（拆解）活动的有关场所进行检查；

（二）询问与监督检查事项有关的单位和个人，要求其说明情况；

（三）查阅、复制有关文件、资料，检查相关数据信息系统及复制相关信息数据；

（四）依据有关法律法规采取的其他措施。

第三十一条 县级以上地方商务主管部门发现回收拆解企业不再具备本办法第七条规定条件的，应当会同相关行政执法部门责令其限期整改；拒不改正或者逾期未改正的，由省级商务主管部门撤销其《资质认定书》。

回收拆解企业停止报废机动车回收拆解业务12个月以上的，或者注销营业执照的，由省级商务主管部门撤销其《资质认定书》。

省级商务主管部门应当将本行政区域内被撤销、吊销《资质认定书》的回收拆解企业名单及时向社会公布。

回收拆解企业因违反《实施细则》受到被吊销《资质认定书》的行政处罚，禁止该企业自行政处罚生效之日起3年内再次申请报废机动车回收拆解资质认定。

第三十二条 县级以上公安机关应当对报废机动车回收拆解企业的治安状况加强日常监督检查，企业明知或应知有盗抢或其他犯罪嫌疑的机动车、“五大总成”，未向公安机关报告，擅自拆解、改装、拼装、倒卖的，要依法严厉查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 各级商务、发展改革、经信、公安、生态环境、交通运输、市场监管等部门应当建立会商机制，加强回收拆解企业监管信息共享，及时分享资质认定、变更、撤销等信息、回收拆解企业行政处罚以及《报废机动车回收证明》和报废机动车照片等信息。

第三十四条 《资质认定书》、《报废机动车回收证明》和《报废机动车回收拆解企业分支机构备案信息表》样式由商务部规定，省级商务主管部门负责印制发放，任何单位和个人不得买卖或者伪造、变造。推动《报废机动车回收证明》及相关信息与各级公安机关交通管理部门联网，实现报废回收信息实时共享，严厉打击伪造、变造《报废机动车回收证明》。

第六章 法律责任

第三十五条 违反本办法第六条第一款规定，未取得资质认定，擅自从事报废机动车回收拆解活动的，由县级以上地方商务主管部门会同有关部门按照《管理办法》第十九条规定没收非法回收拆解的报废机动车、报废机动车“五大总成”和其他零部件，没收违法所得；违法所得在5万元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足5万元或者没有违法所得的，并处5万元以上10万元以下的罚款。

违反本办法第六条第二款规定，机动车生产企业未按照国家有关规定承担生产者责任向回收拆解企业提供相关技术支持的，由县级以上地方工业和信息化主管部门责令改正，并处1万元以上3万元以下的罚款。

第三十六条 违反本办法第十一条规定，回收拆解企业涂改、出租、出借或者以其他形式非法转让《资质认定书》的，由县级以上地方商务主管部门责令改正，并处1万元以上3万元以下的罚款。

第三十七条 违反本办法第十二条第一款规定，回收拆解企业未按照要求备案分支机构的，由分支机构注册登记所在地县级以上地方商务主管部门责令改正，并处1万元以上3万元以下的罚款。

违反本办法第十二条第二款规定，回收拆解企业的分支机构对报废机动车进行拆解的，由分支机构注册登记所在地县级以上地方商务主管部门责令改正，并处3万元罚款；拒不改正或者情节严重的，由原发证部门吊销回收拆解企业的《资质认定书》。

第三十八条 违反本办法第十七条第一款、第十八条、第十九条的规定，回收拆解企业违规开具或者发放《报废机动车回收证明》，或者未按照规定对已出具《报废机动车回收证明》的报废机动车进行拆解的，由县级以上地方商务主管部门责令限期改正，整改期间暂停打印《报废机动车回收证明》；情节严重的，处1万元以上3万元以下的罚款。

回收拆解企业明知或者应当知道回收的机动车为赃物或者用于盗窃、抢劫等犯罪活动的犯罪工具，未向公安机关报告，擅自拆解、改装、拼装、倒卖该机动车的，由县级以上地方公安机关按照《治安管理处罚法》予以治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

因违反前款规定，被追究刑事责任或者两年内被治安管理处罚两次以上的，由原发证部门吊销《资质认定书》。

第三十九条 违反本办法第十七条第二款规定，回收拆解企业未按照国家有关规定及时向公安机关交通管理部门办理机动车注销登记，并将注销证明转交机动车所有人的，由县级以上地方商务主管部门按照《管理办法》第二十二条规定责令改正，可以处1万元以上5万元以下的罚款。

第四十条 违反本办法第二十一条规定，回收拆解企业未在其资质认定的拆解经营场地内对回收的报废机动车予以拆解，或者交易报废机动车整车、拼装车的，由县级以上地方商务主管部门责令改正，并处3万元罚款；拒不改正或者情节严重的，由原发证部门吊销《资质认定书》。

第四十一条 违反本办法第二十二条规定，回收拆解企业未建立生产经营全覆盖的电子监控系统，或者录像保存不足1年的，由县级以上地方商务主管部门责令限期改正，整改期间暂停打印《报废机动车回收证明》；情节严重的，处1万元以上3万元以下的罚款。

第四十二条 回收拆解企业违反环境保护法律、法规和强制性标准，污染环境的，由生态环境主管部门按照《管理办法》第二十四条规定责令限期改正，并依法予以处罚；拒不改正或者逾期未改正的，由原发证部门吊销《资质认定书》。

回收拆解企业不再符合本办法第七条规定有关环境保护相关认定条件的，由生态环境主管部门责令限期改正，并依法予以处罚；拒不改正或者逾期未改正的，由原发证部门撤销《资质认定书》。

回收拆解企业违反本办法第二十三条规定的，由生态环境主管部门依法予以处罚。

第四十三条 违反本办法第二十四条规定，回收拆解企业未按照要求建立报废机动车零部件销售台账并如实记录“五大总成”信息并上传信息系统的，由县级以上地方商务主管部门按照《管理办法》第二十三条规定责令改正，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿。

第四十五条 违反本办法第二十六条、第二十七条规定，回收拆解企业出售的报废机动车“五大总成”及其他零部件不符合相关要求的，由县级以上地方商务主管部门按照《管理办法》第二十一条规定责令改正，没收报废机动车“五大总成”和其他零部件，没收违法所得；违法所得在5万元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足5万元或者没有违法所得的，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿直至由原发证部门吊销《资质认定书》。

回收拆解企业将报废机动车“五大总成”及其他零部件出售给或者交予本办法第二十六条、第二十七条规定以外企业处理的，由县级以上地方商务主管部门会同有关部门责令改正，并处1万元以上3万元以下的罚款。

第四十六条 违反本办法第二十八条第二款规定，机动车维修经营者承修已报废的机动车的，由县级以上道路运输管理机构责令改正；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处2万元以上5万元以下的罚款，没收报废机动车；情节严重的，由县级以上道路运输管理机构责令停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十七条 违反本办法第三十四条规定，买卖或者伪造、变造《资质认定书》的，由县级以上地方公安机关依法给予治安管理处罚。

买卖或者伪造、变造《报废机动车回收证明》的，由县级以上地方公安机关按照《治安管理处罚法》予以治安管理处罚。

第四十八条 发现在拆解或者处置过程中可能造成环境污染的电器电子等产品，设计使用列入国家禁止使用名录的有毒有害物质的，回收拆解企业有权向市场监管部门进行举报，有关部门应当及时通报市场监管部门。市场监管部门依据《循环经济促进法》第五十一条规定处理。

第四十九条 各级商务、发展改革、工业和信息化、公安、生态环境、交通运输、市场监管等部门及其工作人员应当按照《管理办法》和本细则规定履行职责。违反相关规定的，按照《管理办法》第二十五条规定追究责任。任何单位和个人有权对相关部门及其工作人员的违法违规行为进行举报。

第七章 附则

第五十条 《实施细则》实施前已经取得报废机动车回收资质的企业，应当在《实施细则》实施后两年内按照要求向省商务厅重新申请资质认定。通过资质认定的，换发《资质认定书》；超过两年未通过资质认定的，由省商务厅注销其《资质认定书》。所有申请报废机动车回收资质的企业，首次申请资质认定未通过的，省商务厅给予3个月的整改期，复审仍未通过的，6个月以后可以再次申请资质认定，此后复审的间隔期不得低于6个月。

《实施细则》实施前已设立并在“全国汽车流通信息管理应用服务”系统备案的回收拆解企业分支机构，应当在本办法实施后一年内按照本办法相关规定进行备案或者在两年内进行资质认定，无法通过备案或者资质认定的，不得从事报废机动车回收拆解业务。

第五十一条 县级以上地方商务主管部门已将商务执法职能划入综合执法的，有关商务执法职责由本级人民政府确定的承担相关职责的部门实施。

第五十二条 本办法由省商务厅会同省发展改革委、省经济和信息化厅、省公安厅、省财政厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省市场监督管理局负责解释。

本实施办法自正式印发之日起施行。

政策解读

一、制定背景

认真贯彻落实《报废机动车回收管理办法》（国务院令第715号）以及《报废机动车回收管理办法实施细则》（商务部令2020年第2号）等相关规定的要求，对报废机动车回收拆解行业持续健康发展具有极其重要的意义。新规在以下几个方面作重点调整：一是强化部门联合监管，加大行业监管力度；二是取消报废机动车回收企业规划数量限制，引入市场竞争机制；三是“五大总成”允许再制造利用，促进资源良性循环；四是环保要求提升，体现绿色经济和生态环保观念；五是注重事中事后监管，创新行业监管方式。同时，新规要求各省可根据行业管理实际需要制订省级的实施办法。

根据国家要求，为做好湖北省报废机动车回收拆解企业资质认定工作，加强报废机动车回收拆解行业的管理，规范报废机动车回收拆解行为，增强从业人员的法律意识、环境保护意识和责任意识，促进我省报废机动车回收拆解行业持续健康发展，在前期深入行业调研基础上，经广泛征求意见和组织专家讨论，起草制订了《湖北省报废机动车回收管理实施办法》（以下简称《实施办法》）。

二、政策内容及创新点

《实施办法》共7章52条，分为总则、资质认定和管理、回收拆解行为规范、回收利用行为规范、监督管理、法律责任和附则7部分。

主要内容为：明确《实施办法》的制定依据和原则；明确相关部门的具体职责、省市县商务部门的职责分工及工作内容；明确我省企业资质认定要求和办理流程，以及资质企业和分支机构的管理要求；对企业回收拆解的规范经营行为作了规定；明确“五大总成”等拆解零部件的再制造再利用、动力蓄电池的拆卸及溯源数据录入的具体要求；明确部门要按照“双随机、一公开”实施联合监管；附则对现有企业（含分公司）重新资质认定作了规定。

主要政策创新点有：一是明确行业定位。明确行业事关道路交通安全、资源循环利用和生态环境保护，是具有准公益性、城市循环经济发展的重要公共服务配套，提升地方政府重视，支持行业发展。二是明晰部门职责。报废机动车回收拆解行业管理涉及多部门多领域，我省进一步明确各有关部门的职责分工，理顺行业管理工作关系，为顺利推进行业管理工作打好基础。三是细化审批程序。依法有序开展资质认定，细化明确资质认定流程，明确由县级商务部门负责统一受理企业资质认定申请，市级商务部门负责审核转报，省级商务部门负责审核、专家现场验收评审和结果公示，加强属地管理与资质认定工作的衔接。四是着眼平稳过渡。明确要求现有资质企业、已备案的分支机构（分公司）须在规定的整改期内完成改造并资质认定，确保行业稳定和平稳过渡。五是量化评审指标。在商务部《报废机动车拆解现场验收评审意见表（样表）》的基础上，实行专家评审打分制，明确细化各项验收内容。六是强调安全生产。要求县级以上地方商务主管部门及有关部门按规定对报废机动车回收拆解企业的安全生产工作进行监督，落实安全防范措施。

三、制定依据及解读机关

主要制定依据：《报废机动车回收管理办法》（国务院令第715号）、《报废机动车回收管理办法实施细则》（商务部令2020年第2号），以及《报废机动车回收拆解企业技术规范》（GB22128－2019）。

解读机关：由省商务厅会同省发展改革委、省经济和信息化厅、省公安厅、省财政厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省市场监督管理局负责解释。返回搜狐，查看