1. 引言

党的十九大报告指出中国特色社会主义进入新时代，党和国家更加重视基层治理工作。面对基层公务员责任重、压力大等问题，党和政府高度重视与关怀。因而2019年被定为“基层减负年”，而新《公务员法》也于2019年6月1日正式生效，进一步完善了公务员管理的相关法律法规，是国家在制度建设方面的最突出表现。新时代更加关注基层公务员的时代需要，进一步推动基层治理的完善与发展。同时，习近平总书记高度重视基层社会治理，结合新的实践进行理论思考，提出新的基层治理思想。习近平总书记指出：“各级党委、政府都要关心支持和指导帮助基层干部，对基层干部工作、生活中出现困难，要设身处地地加以理解，满腔热情地给与支持，扎实有效地进行帮助，特别要敢于为基层干部担责任，关注基层干部的身心健康” [1]。这也体现了党和国家对广大基层工作人员的关心和关爱。

而在未来较长一段时期内，推进国家治理体系和治理能力现代化都将是我国政治发展的大趋势。基层治理是一个庞大而复杂的系统性工程，实现治理现代化必然需要各个层面做出调整，如何做好基层公务员的管理工作，如何建立合理高效的基层公务员激励机制是一个现实问题。但是，当前我国基层公务员运行机制仍存在诸多问题，譬如激励效果不明显、行政效率低下以及贪腐案件频发等等。此外，我国基层公务员在履行职责时，还存在工作效率低下、服务意识不强、责任意识淡薄等问题。分析其原因，不仅是政治体制问题，更是激励机制问题。如果这些问题得不到解决，就不可避免地会对政府基层治理和公务员队伍建设造成消极影响。在反腐倡廉、提高国家治理能力和治理现代化的大环境下，对于基层公务员激励机制问题的研究颇为重要。

2. 相关概念梳理

激励是一个古老的问题，如何建立一套完备的激励机制、实现有效激励一直是基层公务员管理中不可或缺的一部分。简单意义来讲，激励(Motivation)就是激发鼓励的意思，但从政治学视角这样认识激励显然不够严谨。中国政法大学刘俊生教授认为：“激励是指针对人的各种需求而给予适当满足，从而激发、加强和维持人的行为并指导或引导行为指向目标的一个过程” [2]。可见，激励就是通过满足激励对象的某种需求，从而完成对于人的动机的激发，促使激励对象向着既定目标前进。

一般认为现代公务员制度起源于英国，是资产阶级在反对封建君主制的过程中逐步建立的，随着19、20世纪资本主义在世界范围内的传播发展，一套行之有效的公务员制度逐渐成型。公务员又称为国家公务员，是各国负责统筹管理经济社会秩序和国家公共资源，维护国家法律规定贯彻执行相关义务的公职人员。关于公务员激励机制的内容，中国人民大学齐明山教授认为公务员激励机制是：“政府引导国家公务员行为方式和价值观念，以实现共同行政目标，按预定的标准和程序将行政资源分配给国家公务员或行政组织的过程” [3]。吉林大学孙德超教授认为公务员激励机制是指：“激发公务员的工作动机，使其产生内在的工作动力，从而调动公务员的工作热情与积极性” [4]。