摘要：受“美国优先”、地缘政治关系紧张和新冠疫情影响，全球产业链供应链风险加大。在新冠疫情导致供应链危机后，欧盟将产业政策的重点放在了加大产业链供应链韧性上。通过研究发现：欧盟产业链供应链政策的主要特点：第一，通过技术优势和产业范式全面转变，特别是产业链供应链游戏规则的改变，重塑全球产业链供应链，使工业继续成为欧盟经济增长的加速器。第二，重点发展改变产业链供应链规则的技术，最大限度地发挥其在气候变化和数字技术方面的优势。第三，鼓励欧盟制造，强化欧盟产业链供应链的自主权，建立稳定的欧盟核心矿产供应链，打造欧盟战略产业生态系统。从本质上分析，欧盟制定产业链供应链韧性政策的目的是通过打压竞争对手，以强化其产业链供应链韧性。对此，我们应跟踪欧盟产业政策的新变化，研判其对中国产业链供应链的可能影响，做好应对措施；加强产业链供应链韧性政策建设，树立中国是保障全球供应链韧性的可靠合作伙伴形象；短期应该专注于产业链供应链稳定和有序恢复，中长期要继续推动产业链供应链低碳转型和数字化转型。
关键词：产业政策；供应链韧性；产业规则；区域产业生态
基金：中国社会科学院登峰战略优势学科（产业经济学）；国家社科基金项目（“双循环”新格局下我国企业对外直接投资嵌入全球创新网络质量研究）；2021年度雄安智库课题资助。
当前，产业链供应链已成为大国竞争的主要战场。面对地缘政治冲突加剧、“美国优先”和中国清洁能源转型领域产业优势等竞争环境的变化，欧盟在新冠疫情供应链危机后，将产业政策的重点放在了强化欧盟产业链供应链韧性上。扩大欧盟区工业生产能力，提高欧盟产业链供应链自主权；增强企业应对供应链风险能力，提升欧盟共同市场供应链韧性；确保欧盟在数字化与低碳转型中的领先地位，重塑全球产业链供应链①。欧盟产业政策的这些变化，将对中国工业发展的国际竞争环境产生重大影响。研究欧盟产业链供应链韧性政策，对于中国提升产业链供应链韧性和安全水平、参与国际竞争及与欧美博弈有着重要的意义。
一、欧盟产业链供应链韧性政策的主要内容
产业链供应链韧性是指提升产业链供应链的抗打击、复原和可重塑能力。欧盟产业链供应链韧性政策主要有：一是增强欧盟共同市场供应链韧性；二是重点发展改变产业链供应链规则的技术；三是建立稳定的核心矿产资源供应链；四是打造欧盟战略产业生态系统等。
（一）增强欧盟共同市场供应链韧性
新冠疫情背景下，欧盟委员会提出了一系列措施提升欧盟共同市场抵御供应链风险的能力。
1.共同市场应急工具。
设立共同市场应急工具，授予欧盟委员会应对供应链危机的紧急权力，确保关键商品和服务可以在危机时期自由流动。其内容主要有：（1）加强监测和预测，重点监测战略性商品和服务的供应链运行情况，使欧盟可以同步获得相关产业的生产供应能力、产品库存和市场需求等数据②。（2）欧盟委员会有权强制要求欧盟成员国优先生产供应短缺的商品，以确保短缺商品供应，这与美国总统有权强制企业接受优先级订单类似。（3）避免欧盟共同市场碎片化。在危机时期避免一些欧盟成员国采取内部市场限制（例如限制口罩出口、关闭边境）和歧视性措施（例如能源双重定价），从而加剧供应链危机。
2.加强欧盟共同市场建设。
建立共同市场是欧盟增强产业链供应链韧性的关键③。2021-2027年欧盟共同市场建设的主要内容有：（1）提高欧盟共同市场的有效性；（2）提升欧盟企业的竞争力，特别是中小企业的竞争力；（3）制定有利于欧盟产业链供应链韧性的欧盟标准；（4）加大资金支持力度，推动高质量统计数据建设。
①European Council,EU industrial policy，详见https://www.consilium.europa.eu/en/policies/eu-industrial-policy/，2021。
②Here is Europe's plan for a crisis-proof single market，详见https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/STATEMENT_22_5651。
③Ibrahim Baylan,Reyes Maroto and Simon Kollerup,The Single Market is the key to a resilient industrial policy,2021年4月29日,详见https://www.euractiv.com/section/economy-jobs/opinion/the-single-market-is-the-key-to-a-resilient-industrial-policy/。
（二）建立稳定的核心矿产供应链
欧盟核心矿产资源供应链脆弱。所谓核心矿产资源是指对清洁能源转型至关重要的矿产资源。一方面，欧盟核心矿产资源开采量低，大部分依赖于欧盟以外的国家。受环境与社会制约，欧盟关键金属资源进口依存度很高，达75%-100%。如制造风力发电设备所需矿产资源（稀土）和制造锂电池所需矿产资源（钴、天然石墨、锂等），欧盟开采量仅占世界的1%。另一方面，核心矿产资源冶炼加工产品供应链稳定性较低。受环境和社会约束，欧盟核心矿产资源加工生产能力较低，进口依存度高。例如，欧盟与风力发电设备和锂电池相关的矿产资源冶炼加工能力，仅占世界10%左右；欧盟与光伏电池组件相关矿产资源冶炼加工能力，仅占世界5%左右。
欧盟正在推动建立稳定的核心矿产供应链。相关政策主要内容有：（1）确定最具战略意义的核心矿产资源清单。通过对矿产资源的重要性和供应链风险评估，选择核心矿产资源，并积极确保这些矿产资源的稳定供应。清单每三年更新一次。锂、稀土等30种矿产资源和钛被选为2020年核心矿产。（2）加强核心矿产的生产和加工，建立欧盟区核心矿产材料产业生态系统。推动扩大核心矿产资源的生产和加工能力，培育核心原材料全产业供应链，构建核心矿产材料产业生态系统，减少对欧盟以外国家的依赖，保障区域供应链，加强资源安全。（3）回收关键原材料和开发替代材料。通过回收废旧材料和开发替代材料来满足对核心矿产资源的需求，从而降低核心矿产供应链风险。（4）加强国际合作，提高核心矿产供应来源多元化。受资源禀赋限制，欧盟核心矿产仍将依赖进口。通过国际合作，建立一个可持续的全球矿产资源市场。希望通过与中国建立战略伙伴关系，保持友好和平衡的经济关系。
（三）大力发展改变产业链供应链规则的技术：以德国为例
1.将数字化技术和低碳技术作为改变产业规则的手段。
德国认为，只有那些拥有并掌握新技术的国家，才能保持其工业的国际竞争优势。德国产业政策在技术上追求两个目标：一是发展和应用数字化技术、低碳能源技术等改变产业链供应链游戏规则的技术；二是制定相关新技术的全球标准。
2.发展低碳技术对德国机会多于挑战。
低碳技术的特点是碳排放强度低。由于工业在全球温室气体排放所占比重大，迫切需要在满足消费需求的同时，降低工业生产资源消耗，提高能源效率，降低工业碳排放。发展低碳技术成本很高，但也为德国提供了新的机会。一方面，德国凭借领先的低碳技术获得