改稻为桑的目的是什么呢？
外因:国库没钱了
内因:嘉靖要建宫殿，严嵩集团贪污腐败补亏空
制定政策
一项政策的实施最好的效果便是上令下达。有些政策出发点是好的，确实利国利民，但得靠人实施，实施过程中慢慢偏离原来的意思，彻底变成转变祸国殃民的恶政。
1.政策可行逻辑
每匹丝绸内陆6两白银，卖到国外10两以上，获利颇丰。增加丝绸的产量，国家能增加几百万两的收入，为了增加产量，再拨一半的土地改种桑苗。如此，是为改稻为桑。
理论上而言，今天视角来看，不仅可以增加国家收入，还可以促进手工业发展，确实不失为一个好的政策。
2.改稻为桑的突破口
严嵩
爱民如子的嘉靖指出了问题：那改种桑田的农民吃什么呢？
严阁老对答如流：向来每年浙江的粮食都是从外省调拨过来的，今年也可以照办。
嘉靖又问：外省调来的粮，一定比自己产的贵，浙江的桑农是否愿意？
严阁老继续对答如流：每亩产的桑比产的稻收成要高，铁定是没问题的。
3.政策实施顺序
内阁(严党，清流)——＞总督(胡宗宪)——＞浙江布政史按察史(郑泌昌，何茂才)——＞杭州知府(马宁远)——＞县长——＞百姓
下面我们从民众到中央的各个视角看待这件事
民众视角民众的不信任，公信力向来是一项很重要的资源
你是一个农民，辛苦劳作只为全家老小一口饭，有一天你在田间劳作时，村里的里正拿来公告:
朝廷下发出了一项国策，既能增加老百姓收入，又能充盈国库银子，浙江将推行改稻为桑政策，这个政策好在哪，利国利民，既能充实国库，又能增加民众的财富，希望大家好好配合...
晚上回家里讨论这事:
朝廷的话能信吗？青苗刚刚插下，现在改种桑苗，秋季吃什么，来年吃什么呢，再说了，我活了大半辈子，就没听说官府做过好事，倭寇年年作乱，到处杀人，朝廷也不管，人头税却一年比一年高，好多人交不起税，有田的都把地挂在地主老爷名下，我们家还算有几亩良田，收成好的时候还勉强交的起，收成不好还得贷款，低价贱卖，
最大的疑惑便是:真有钱能挣，大地主老爷们那么多田，那些地主老爷们怎么不改。
白天干活你和老乡讨论得出一个结论
这年头，谁还相信朝廷。
不种，一直拖到四月份。某天你听说市长要来考察民众疾苦，一来就看到几个骑兵跑到田里边踏着苗，一老头边追，哭喊着不要踏我的苗，旁边的群众义愤填膺着，但都被官兵挡下来了
桑民齐大柱
“反正是死！”一个青壮汉子一声怒吼，“拼了吧！”吼着，他腾身一跃，飞也似的奔向老人趴着的那丘苗田。紧接着，一群青壮的农民跃身跟着奔向了苗田。
市长说:
改稻为桑乃是国策，上利国家，下利你们！ 我就不明白了，这天大的好事，怎么就是推行不下去？今天居然还聚众对抗！现在明白了，原来是有倭寇在煽动造反！”
后面来了一位将军，把兵给带走了，还给了踏苗兵一鞭子。
杭州知府马宁远
市长依然面对百姓：
“改稻田为桑田是朝廷的国策，你们要么自己改，要么卖给别人改，死一千个人，一万个人，全浙江的人死绝了也得改！
戚继光把兵带走了，朝廷还有百万官兵！聚众对抗，本府台这条命陪着你们！”说到这里，他大声吼道：“先把这几个倭贼押回杭州！”
你回想这一天，这是市长该讲的话吗？倭寇不管，抢我们的地，抓我们的人，不改还得死。我们如此善良，却又如此没有活路。
马宁远(市长)视角只管结果，不管死活
改稻为桑都四月了，咋才推行了2成不到，这两个知县在搞什么鬼，真是没用，咋还不执行下去，我得替胡部堂分忧，替朝廷分忧。一定要把这项政策执行到底，创造政绩以报胡部堂提携之恩。这群刁民，愚不可及，不懂国家政策，不懂大局观，不执行就是倭寇，要造反。上头已经发下指令，踏你们的苗，没有青苗了，你们不改也得改。
第二天，打着考察民间疾苦的理由去了现场，你想问我考察民情为啥要带这么多兵去，这你就不懂了，总有人民群众需要帮助呗。
对于马宁远市长来说，我要做的就是服从上面，民可使由之，不可使知之，政策的推行需要的是手段，不管合不合理，符不符合实际。
郑必昌，何茂才视角没油水捞了
贪官郑泌昌，何茂才
郑泌昌坐了下来，两眼失神地望着门外：
“事情已经越来越明显了。一个新任的知府是小阁老举荐的，一到任就跟我们对着干。两个新任的知县是裕王推举的，今天也敢顶着巡抚衙门的告示干。偏在这个时候杨公公也躲着不回来。
这说明什么？说明朝廷已经乱了……他们在上面拿着刀斗，却都砍向浙江
朝廷落了亏空，担子都在阁老和小阁老身上，补了亏空，阁老和小阁老就还能接着干几年。补不了亏空，皇上就会一脚踹了他们！
现在裕王，还有他背后那些人就是想着法子要浙江的改稻为桑搞不成，为的就是扳倒阁老和小阁老。那时候最早遭殃的不是别人，是我，还有你。
只要搞成了，给国库里添了银子，一俊遮百丑，阁老小阁老过了关，我们也过了关。
但从昨天高翰文那个态度，我就起了疑。小阁老既要我们搞成这个事，什么人不好派，派个这样的人来？今天我明白了，都是因为背后有裕王那些人的压力，后来又被胡宗宪一搅和，打小阁老那里就开始乱了阵脚了。又要我们干剜肉补疮的事，还得派个郎中在边上看着。又要补亏空，面子上还要光烫。
说穿了，就是要我们多出血，买了田改了桑老百姓还不闹事，然后赚了钱一分一厘都交上去。又要马儿跑，又要马儿不吃草。”
郑泌昌何茂才
改稻为桑中的核心人物，他们虽然很坏，但是并不是蠢，相反，他们在这场政治旋涡中看的很透彻，却一心想着贪，毕竟，你不贪，有别人贪，上面也得贪。
胡宗宪视角根本施行不下去
东南柱石胡宗宪
上严阁老，小阁老政策压着，朝廷中的一群贪官虎视眈眈，手下还有一群赃官看见这个发财机会，内有腐败，外有倭寇，用他自己的话来说:
这里是七山二水一分田，人均可耕种土地非常少，一旦有人改稻为桑的国策兼并田地，立马便有近一半的人失去田地。没了田地百姓就没法生存，为了生存就只能造反。今年不反，明年不反，后年，再后年必反！到时候浙江三十万反民，我胡宗宪一颗人头只怕交代不下来。
胡宗宪前往江苏借粮，赵贞吉作为他的好友，也只能这样答复：“一百船、两百船粮，江苏都拿得出，却不能借给浙江。是朝局不容我借给你。”且“两边的人都不愿意我借粮给你”。
对于胡宗宪来说，最关键问题粮食都得不到解决，政策又不能晚点推行，这项政策根本施行不了，不过是官场的一场兼并土地行为。
小阁老视角下面人不听话，急于求成
严世蕃
改稻为桑可以说是严党的生死一战。成了，严党还能过几年，不成，立马倒台，严世蕃就是一号罪人，作为严党的实际领袖，改稻为桑的实际负责人。改稻为桑必须依靠严党实际完成。改稻为桑事关老子的性命，必须搞成，浙江的那一班吃老子饭，必须使出吃奶不搞，谁不出力老子收拾谁。
所以，胡宗宪阴奉阳违，装清高，就得罢你的官，郑泌昌何茂才在下面贪的过分，就给你派个高瀚文盯着你改，老百姓不理解朝廷的难处，便踏你的苗，毁堤淹田。
清流党的视角扳倒严党的时机
清流党
张居正在裕王府私下议事时也说：
“户部，是不能给他调粮的。能调，这个时候我们也不会给他调了。”理由是：“干脆让浙江乱起来，就当做我大明朝身上烂了一块肉，这块肉一烂，
严党这个脓疮，就到了该挤的时候了。”
严党、徐党，政见不同，却在不管浙江老百姓死活方面达成了惊人的一致。
有趣的是，当严嵩倒台、徐阶升任内阁首辅后，他的儿子徐璠继任工部侍郎，负责给嘉靖修宫观的用度开支，而他的前任恰恰就是严世蕃。
总结其一，中央急于求成，昏招迭出，清流党的捣乱，暗地使绊，从庙堂之上就已经出现分裂了。可见这项政策先天不足。
其二，地方上解决不了的关键问题，官场极度腐败，不知收敛，基层官员的暴力执行，再加上民众的根本不信任。政策可以说是彻底破产。
从头到尾，这场政策，不过是一个先天不足的笑话。
参考资料:《大明王朝1566》电视剧