发布时间：2023-06-01 11:36:55

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【关键词】 基层单位 经济管理 财务管理

一、军队基层单位人员管理

1、后勤人员的管理

后勤工作是进行其他工作的保障。后勤管理监督系统的工作是通过统计报表、上级检查评仪、总结评比，以及就餐人员参与管理等使生活管理整个过程得到控制，使上级的规定要求、群众愿望和管理者的决策得以落实。后勤管理反馈系统的工作通过不断地发现执行过程中出现的问题，采取措施，及时修正失误，不断调整计划，吸取经验教训，改善管理。后勤管理中的人员、物资、计划、劳动制度等管理的监督反馈是后勤管理的基本内容，这些内容又是以计划管理为主要的，包括人员在内的决策中心，以劳动管理为基本内容的决策执行系统，协调控制整个管理工作的监督与反馈系统，构成了一个有机整体，以保证后勤管理过程协调一致地正常运转。

在后勤管理工作中，炊管人员是关键，他们的思想、技术状况如何直接关系到基层单位的伙食水平。因此，必须把炊管人员的队伍建设作为伙食管理的重要任务来抓。司务长是“连队的内当家”“半个指导员”。就基层来说，应当在上级机关的帮助下，挑选思想好、作风正派、热爱基层后勤工作、熟悉基层后勤业务的同志，经群众评议，党支部（党委）推荐，上级机关考核批准。也可由政治部门配备经院校司务长培训或相近专业毕业的学员担任。新任职的战士司务长，都应该经过严格的业务训练，使其具有一定的业务素质和管理能力。

同时，要按编制配齐炊事人员并注重选配质量。选配炊事员要坚持把好“四关”：即预选关、评议关、审核关和考核关。真正把思想政治素质好，作风纪律过硬，吃苦精神强，身体健康，热爱炊事工作，愿意为大家服务的优秀战士选配到炊事班，再从思想好、业务精的炊事员中挑选炊事班长和给养员。在炊事工作中，提倡计划开支，节约开支，发扬艰苦朴素的优良传统，提倡勤俭持家。加强炊事员的业务训练，不断提高炊事人员的炊事技能。

2、财务人员的管理

随着社会主义经济制度的日益完善，军队基层财务管理体制也日趋成熟，但仍然存在一些问题及缺陷。比如：基层财务专业人员缺乏，业务技术水平低，财务管理意识淡薄；财务管理透明程度还不够，财务管理制度落实不到位。基层财务工作的好与坏，直接关系到整个军队的稳定，关系到后勤方针政策的落实和各项任务的完成。只要紧紧抓住财务人员管理的问题，认识问题，采取合理有效的措施，充分发挥人员的积极性，就能较好地解决基层财务工作中的不足。

二、加强军队基层单位经济管理工作的几项措施

1、加强宣传，营造氛围

军队基层单位的宣传人员要根据实际情况，采取各种形式，宣传管理制度的重要性和必要性，增强贯彻落实制度的自觉性。要抓住执行制度好的事例，运用黑板报、墙报等形式，及时进行宣传，要表扬、鼓励敢于坚持制度的同志，养成坚持制度的良好风气。军队基层单位要定期与不定期地检查生活管理制度执行情况，发现问题及时纠正，使制度落到实处，达到标准化的要求。同时干部要加强领导，以身作则，这样各项制度才能坚持下去，就能较好地堵住管理的漏洞。

2、充分发扬经济民主，实行民主管理

严格遵守管理制度，充分发挥基层经济民主委员会在经济管理中的作用。由于目前基层管理干部较为年轻，管理经验不足，一些单位对经济民主委员会的作用不够重视，把经济民主委员会看作是可有可无，形同虚设。因而经济民主委员会组织不健全、活动开展不经常、监督管理作用发挥不充分，导致后勤管理以及其他经济活动等方面贯彻落实制度不严、漏洞较多。这就要求必须充分发挥经济民主委员会的作用。基层管理者要把建立健全经济民主委员会作为全面建设现代管理制度的一件大事来抓，挑选一批思想好、办事认真、有一定经济管理知识的军官和战士组成经济民主委员会。建立各种活动制度，如定期开会、征求意见、审查食谱等，并对活动情况和工作成效进行适时检查，肯定成绩，因势利导。

基层单位经济管理工作的实践证明，能否坚持贯彻落实好管理制度，是衡量经济管理水平高低的重要标志。制度健全，各项管理就有章可循，紧张有序，可有效地堵塞各种漏洞，保证开支合理，真正使标准落实到实处。

1.认真贯彻落实《中华全国总工会关于加强工会经费审查监督工作的意见》和省总制定的《工会经费审查工作规范化建设标准》，继续把进一步落实全总《意见》和省总《标准》作为当前和今后一个时期重要任务抓紧抓好。

2.做好本级工会预、决算审查监督。市总经审委将分别于2月、8月召开全委会议，审查审议市总本级2011年度决算和2011年度预算安排方案；审查市总本级2011年上半年决算。促进经费支出结构合理，保证工会经费正确的使用方向。

3.继续组织开展工会经费计拨审计审查工作。组织开展2011年度各级工会经费计拨的审计审查，特别要重视对基层单位工会留成的40%工会经费的拨缴情况的审查。对被推荐的是单位负责人的各级劳动模范和授予劳动奖章（状）所在单位的工会经费计拨上解情况进行审计。对查出的漏、欠经费，采取措施，进行补缴，加大催缴入库的力度，促进工会经费依法拨缴。

4.搞好实务审计。按照全总“上审一年、下审一级”的工作要求，做好对2011年度工会经费收缴、管理和使用情况的审计工作。

5.健全和完善工会经审组织建设。坚持新建工会或工会换届时“两会”同时选举、同时报批制度，进一步完善非公企业工会经审组织建设，抓好副职级工会经审主任的配备工作。

6.推动经审工作制度的建立与完善。按照省总制定的《工会经费审查工作规范化建设标准》，并结合工作实际，建立和完善经审工作制度。

7.重视工会经审工作理论政策研究。围绕经审工作遇到的新情况、新问题，研究确定调研课题，深入基层调查研究，不断提高经审工作水平。

在企业集团的各项专业管理中，大量的内部控制活动需要通过财务会计系统来落实，许多重要的管理数据需要通过财务会计系统来反映，几乎所有的经营决策都离不开财务会计系统的支撑。而在我国的许多企业，特别是国有企业，基础管理薄弱、财务管理混乱、会计信息失真的现象还比较普遍。因此，如何实现有效的财务控制、达到财务管理目标，往往又是企业集团管理的重点和难点。

正是由于财会系统在企业管理工作中所处的重要地位和发挥的特殊作用，各级国家行政主管部门、企业集团的总部，不约而同地把目光集中到了财务会计人员身上，期望通过对财会人员和财会工作的集中控制，找到一条强化管理和增加监督力度的途径。

一、目前采用的主要财会人员管理模式及其不足

基于财会人员角色的特殊性，以及目前我国企业改革和发展的客观要求，各种类型的财务会计集中管理模式已应运而生，行政、事业单位暂且不说（2000年9月,财政部、监察部已联合下发了《关于试行会计委派制度工作的意见》），单是对国有或国有控股企业（集团）的财会人员管理模式就有：财政部门统管会计人员、资金结算和会计核算工作，融会计服务和监督管理为一体的"零户统管式"；财政和主管部门通过行政发文向国有企业委派财会主管的"主管委派式"；财政部门或国资部门联合向国有企业和国有控股企业委派财务总监的"财务总监制"；企业集团把会计从内部分离出来统一办公的"集中办公式"；先将财会人员集中起来后委派到下属单位的"集中委派式"等等。这些财务会计管理模式的实施，确实在一定程度上起到了堵塞管理漏洞、规范会计行为、体现会计监督的严肃性、保证会计信息的真实性的作用，在企业加强经营管理，提高经济效益方面发挥了一定作用。

但是，上述管理模式存在一个共同特点，就是"以堵代导"。这些模式都不同程度的夸大了财会人员在企业监督中的作用，过分地强调对下属企业和单位的监控，使财会人员的定位产生偏差，难以充分发挥其专业特长为企业提供更加深入的服务和指导。有些模式还使财会人员凌驾于企业之上，把内部会计监督变成了一种外部强制性的行为，下属单位成了政府或上级部门的附庸，影响了企业自身管理职能的发挥。对财会人员个人而言，由于集中管理后工作范围与生产经营接触面的缩小，财会同业竞争加剧，个人的升迁与发展受到了一定影响；由于经常处在企业的对立面，财会人员还容易被孤立或成为"摆设"。

经过近几年的实践，上述财会人员管理模式下的一些深层次的矛盾也逐渐暴露出来。其一，由于我国现有的财会人员平均综合素质不高，多数情况下还要接受主管部门和所在单位的双重管理，要让其肩负起对派驻企业的指导和监督重任，难度较大。要么财会人员为完成监控与所在单位形成对立，工作难以开展；要么财会人员被所在单位收买，实际监控难以到位。其二，企业管理依赖于企业的基础工作，基础工作离不开财务管理和会计核算，在目前这种集中管理模式下，财会人员与所在单位是分离的，企业管理的许多基础工作，如定额管理、预算管理、原始记录的管理、财产清查以及有关财务的内控制度建设等等，往往处于企业、财务两不管的境地。其三，在目前这种集中管理模式下，万一下属企业经营、管理出现不测，实际责任难以落实。单位领导可能指责财会人员监督不力，财会人员为避免承担较大的经营风险也可能采取较保守的监控方式，上级（或集团）财会部门的领导也可能采用较强硬的监控手段，影响下属企业的健康发展。其四，目前国企普遍忽视财务与会计工作的区别，在此前提下一味强调统一监控，可能出现会计核算监督掩盖企业财务管理的现象，影响下属企业的管理效能。

二、"财务"与"会计"职能分离的改进思路

现在的企业集团多数是按照现代企业制度的要求组建的，现代企业制度的核心是出资人所有权、企业法人财产权、企业日常经营管理权的分离，所有者与经营者之间是一种委托关系。在这种关系中，所有者为委托人，享有剩余收益的索取权，其目标是追求股东权益的最大化；经营者为人（或称内部人），享有经营权和劳动报酬索取权，其目标是追求自身薪酬、待遇和荣誉等效用的最大化。由于所有者与经营者效用目标的不一致，在内部人控制企业主要经营活动的情况下，很容易产生内部人以牺牲股东利益为代价来实现个人效用最大化的问题。在这种企业内部，财会人员一方面要为经营者在加强经营管理，确定企业内部激励机制、提高经济效益等方面发挥作用，协助经理履行理财责任和经营责任；另一方面要及时、准确、完整地对企业生产经营活动进行确认、计量、记录，然后据实向所有者报告企业的经营状况和理财状况。现实生活中，由于财会人员的直接利益与企业经营者紧密相联，财会人员往往迫于压力而站在经营者的立场上，弄虚作假，文过饰非，使所有者的利益遭受损害。因此，为了抑制经营者急功近利、懈怠无能、粉饰浮夸或藏收匿利的行为，在对企业财会人员分类的基础上，由代表所有者的上级部门、企业集团总部对所属企业会计人员（不包括财务人员）实行集中管理或委派，仍不失为强化基础核算、保证信息质量、提高管理水平的一种有效手段。

在目前条件下，通过对会计人员的集中管理、考核和约束，至少可以解决以下几个问题：首先，解脱会计人员对企业领导的人身依附，削弱企业对会计工作的干预力度，比较完整地体现所有者的受托责任。其次，从体制上把会计工作中人与人之间的矛盾转化为部门与单位之间的矛盾，通过部门与单位之间的磨合、沟通，降低内耗，提高工作效率。再次，强化会计人员的专业监督职能，有利于有关制度、政策的落实，保证会计信息的真实性。

另一方面，财务管理是企业管理职能中的重要组成部分，将财务管理与会计核算分离，从集中的财会人员中选拔具有管理才能、具备较全面的专业知识、综合素质较高的财务人员"归还"下属企业，令其专门参与企业日常生产经营和管理，并运用其财会专业知识和技能指导所属企业的生产经营实践，使企业内部各项专业管理形成闭环，提高企业现有管理水平。财务人员"归还"企业，是对上述财会人员集中管理模式的补充和完善。

三、一种企业集团财会人员管理模式的框架

(一)总体原则：

在集团的统一领导下，实行财务管理与会计核算职能的分离，会计人员由集团集中委派，财务人员由基层单位自行聘任。

(二)基本要求：

寓会计监督于日常服务，以财务管理促效益提高。做到"财务管理制度化，会计核算程序化，工作手段电算化，传递信息网络化。"

(三)组织体系：(略)

(四)职能描述：

1、集团财务会计管理总部：负责集团基本财经政策的制订，资金宏观调度和管理，对下属企业的财务管理和会计核算工作实施宏观管理并定期进行检查，组织对财务、会计人员进行日常管理、专业培训和考核等；

2、资金结算中心（或内部银行）：负责集团日常资金的调配、融通和管理，为集团内部单位之间提供结算、信贷及相关金融业务服务。各基层单位只能在资金结算中心开设内部结算账户，所有外部银行账户由资金结算中心统一管理。资金结算中心按会计核算点设置分支机构，各开户单位办理所有资金结算业务（代出纳）。

3、各会计核算机构：由集团总部委派会计人员设立，按集团业务类型、地域和业务量设置独立于服务单位的满负荷核算机构（类似行政事业窗口单位，接受群众监督和举报），配备最经济合理的会计人员，按照企业会计准则和有关会计法规的规定，负责相关单位的会计核算、报表编制，并通过对原始凭证的审核实施会计监督，保证提供有关企业生产经营的真实信息。会计核算机构的职能重在客观反映，而不参与和干涉企业的生产经营活动。会计人员应竭尽全力全方位满足基层单位会计核算及相关之需，想单位之所想，急单位之所急，并全方位接受委托单位的监督。

4、基层单位财务机构（或财务人员）：按照双向选择的原则，由集团财务、人事部门推荐，基层单位聘任，成为所在单位的一员。财务人员应综合运用财税、金融知识和财务管理、管理会计、成本管理等专业技术方法，加强所在单位基础管理，完善内部控制制度，开展经常性的财务分析，参与公司日常管理和运作，为所属单位管理与决策服务。一般财务人员应较长时间为同一单位服务，以深入理解相关业务。

(五)信息传递：

1、财务人员是所在单位内部业务核算、统计核算和会计核算之间的纽带和桥梁，应敦促、指导有关业务部门开展业务、统计核算，并将有关原始单据及时传递到会计部门进行会计核算。

2、财务人员要协调好单位与财务会计部门、人员之间的关系，充分利用自己的财会专业知识对会计资料进行分析并及时提出建设性意见，为本单位领导出谋划策。

3、会计核算机构应定期向被服务单位和集团总部反馈有关会计信息，提供相关会计资料、报表，同时提供随时即时查询和电脑联网查询。记账凭证、各种报表由会计核算机构负责编制，定期返还所属单位归档保管。

4、资金结算中心与会计机构联合办公，分别负责，信息资料共享。

5、各单位在具体财会业务问题上出现分歧，由本单位财务人员与会计核算机构进行协调，共同商讨可行的解决办法，以保证生产经营活动的正常、有序、合法进行。重大事项可通过集团财务会计管理部门协调解决。

6、由集团财务会计部门组织，利用电脑网络、定期例会、各种书面材料等形式，及时传递财务、会计系统运行中的有关信息，针对问题及时解决。

(六)人员管理：

1、建立内部财会人才市场，创造公平、公开、公正的竞争环境，使真正的人才通过内部竞聘进入集团财会队伍。针对管理中的薄弱环节，有计划、有针对性地外部招聘部分人员。

2、集团在岗财会人员经考核和内部竞争，在保证财务人员具有较强的业务能力、较高的政策水平、良好的道德品行，并能保持相对稳定的前提下，将财会人员划分为财务人员、会计人员两类，同时按如下层次实行分层管理：集团财务主管、集团会计主管、基层单位财务主管、核算机构会计主管、财务会计、会计核算员、出纳员。

3、按照集团统一制定的财务、会计岗位职责，对在岗财会人员实行分层管理，逐人定位，定向培养，保持各层合理的智能配比、年龄结构和报酬级差。基层单位财务主管条件成熟时可担任同级相关行政职务。

4、会计核算机构、资金结算中心人员由集团统一管理、考核、发放报酬；财务人员由所在单位管理，报酬由所在单位考核发放。集团可按核算业务量向基层单位收取一定费用，并通过内部协议形式明确服务的内容和双方的责任和权利。

5、财务、会计人员之间可以交流，不设固定交流期限。

6、财会人员的教育培训由集团财会部门统一组织，通过有针对性地提高培训、有选择性地外部培训、定期的法规政策培训和后续教育等方式，以及经常性的理论研讨、内部交流和思想教育，不断提高其综合素质和业务技能。

7、定期对财会人员进行综合考评。会计人员以集团财会管理部门考核为主，并综合被服务单位反馈意见，按考评结果确定奖惩、淘汰与被考核人报酬挂钩。财务人员以所在单位考核为主，集团财会管理部门提供业务方面的参考意见，按考评结果确定其业绩、报酬、升迁或调离。

8、定期开展多种形式的评比活动，对优胜者给予奖励。

(七)业务监督：结合集团内部审计监督，可进一步提高会计信息的质量。

(八)总结：

2006年上半年，xx地税局办公室结合工作职能，突出重点，狠抓落实，主要做了以下工作：

1、认真做好2006“管理年”活动组织协调工作。“管理年”活动是今年全局工作的重点，办公室作为牵头部门，根据局党委的工作部署和要求，协调相关科室，就“管理年”活动的组织实施做了大量基础性工作，先后制定了《xx地方税务局2006“管理年”活动实施意见》、《xx地方税务局2006年基层单位目标管理暨“管理年”活动检查评比办法》、《机关目标管理暨“管理年”活动检查评比办法》、《xx地方税务局机关日常考核及“管理年”活动检查评比项目和标准》、《星级管理办法》等一系列规范化管理考核办法，确保了我局“管理年”活动的顺利开展。

“管理年”活动中，按照局党委的要求，坚持高标准，组织协调相关科室结合我局实际抓亮点，搞突破，并积极主动地做好与市局管理年活动办公室的工作联系，及时提报我局的亮点工作，我局的星级管理考评制度、重点税源企业纳税申报直通车管理、稽查提醒制度、干部队伍建设等工作均被市局管理年活动办公室列为创新性工作项目，受到xx市局领导的关注和肯定。结合“管理年”活动的开展，牵头对以前的涉税事项、工作流程及制度、办法进行梳理整合和修订完善，完成了《xx市地方税务局岗责工作规范（试行）》初稿撰写工作。原创：《岗责规范》共分六大类，内容涵盖纳税申报、税务登记、发票管理、纳税服务、减免税管理、纳税评估、社会综合治税、重点税源监控等税收工作各个环节，共六十余个岗位，对每个岗位的工作程序和工作标准、工作要求都进行了明确和规范。

2、做好星级管理考评工作。根据局党委的要求，创新管理考核体系，牵头制定了《星级（岗位明星）管理暂行办法》、《岗位明星评选办法》，明确星级单位和个人的考核评选标准及程序。上半年，结合目标管理考核，先后组织了三批星级单位考评，并下发了通报。通过单位推荐、考试选拔、公示等程序，组织评选了二季度岗位明星。

3、强化政务督查工作。为使督查工作走上规范化、制度化的轨道，进一步充实完善了《督查工作制度》。从督查工作任务、督查工作程序、督查方式及权限、督查组织实施等五方面进行了详细的规范和明确，建立健全了督查立项登记、督办、反馈和检查制度、督查专报、通报等一系列督查工作制度和办法，有效地保障了政务督查工作的顺利开展。今年以来，围绕全局工作重点、每月份重点工作、局务会确定的重点工作事项、局党委的重大工作部署和决策等，加大督查广度和深度，全面做好日常督查、目标督查、专项督查及领导交办的重要事项的督查催办。半年共下发督查通报12期，督查专报1期，有力地促进了各项工作的落实到位。

4、进一步完善目标管理考核工作。根据局党委要求，明确分工，专人负责，结合实际，在广泛征求局党委和各单位意见的基础上，对目标管理考核办法进行了修订完善，使我局的目标管理考核工作与青岛市局考核办法更加科学合理，切合市局考核要求。同时，把目标管理考核与“管理年”活动考核相结合、日常管理考核和上级各项考核相结合、单项考核和综合考核相结合，认真做好全局日常管理考核和“管理年”活动考核，努力做到全面细致，规范周到，以考核管理促进各项工作的落实。

5、加强档案管理和资产管理。在档案管理上，立足高起点，坚持高标准，继续加强了对全局各类档案资料的收集整理工作，进一步提高了我局的档案管理工作水平。

在资产管理方面，根据市局《财务管理办法》，修订完善了我局的固定资产管理办法，严格控制固定资产购置、大项固定资产处置等审批程序，严把入口、出口关。建立了固定资产管理动态流程，杜绝管理上的漏洞。同时，加强后勤行政管理，按照高效、节约的原则，积极做好车辆管理、卫生管理、办公用品采购、政务值班等服务工作，为全局各项工作的开展提供了后勤保障。

6、发挥参谋助手作用，搞好信息调研工作。围绕局党委中心工作，发挥办公室在信息调研工作中的主导作用，加强对全局信息调研工作的指导和协调。上半年，组织召开了信息调研工作会议，邀请市局信息调研工作人员，以以会代训的形式，对全局信息调研员进行了培训。制定了《信息调研新闻宣传工作管理办法》，调整充实了兼职信息调研员队伍，及时做好全局信息调研文章的筛选、整理和上报工作。特别是加强了对全局经验性、创新性工作的对上提报力度。上半年，xx市局、省局等信息简报先后对我局星级管理、重点税源管理、干部队伍建设“六子工程”、稽查提醒制度等重点、亮点工作进行了介绍。上半年共上报各类税务信息80多条，被省局、市局、xx市政府及xx市委、市政府等上级部门采用30多条，采用调研文章8篇，比去年同期增加6篇。

7、加大税收宣传力度，不断提升平度地税社会形象。主动加强与有关媒体的联系配合，积极主动的做好全局税收宣传工作，上半年全局在各级各类新闻媒体发表宣传稿件50余篇。在人民日报、中国税务报等中央级媒体发表税收宣传稿件四篇。五月份，在《人民日报》发表了《xx地税局以“三化”促进税收管理》的稿件，较好地宣传了我局“管理年”活动，在社会上产生了良好反响。

二、存在的问题及不足

----广开渠道，识才重德，构建后备人才选拔平台。矿党委始终坚持以“公开、公平、公正”为选拔工作导向，通过公开选拔、民主推荐、组织考察等方式，选准、选好了后备人才，保证了后备人才队伍的数量和质量。

一是坚持敞开“门户”，公开公正选人才。根据人才队伍现状和企业发展需要，在后备人才选拔上，注重抓好了三个环节。选拔前。及时将后备人才的选拔资格和条件向职工群众进行公开，让大家了解选拔情况，做到心中有数。选拔中。不断增强后备人才选拔工作的公开性和透明度，全面公开笔试、面试、答辩、政审、公示等各程序选拔结果，广泛接受职工群众监督。选拔后。结合后备人才实际，明确培养目标，制定培养计划，确定培养时限，努力为后备人才成长成才创造条件。

二是注重德才兼备，实绩评价选人才。矿党委坚持从生产条件艰苦的一线班组长，管理经验丰富的基层单位领导干部，技术水平高、业务能力强的技术人员和党群干部当中选拔德才兼备的后备人才。着重围绕政治思想、吃苦耐劳、甘于奉献、技术水平、工作业绩等方面，采取座谈了解、一线调研、综合评定等方式，对初选人员进行全面评价，将评出了优秀人员吸收和纳入到后备人才管理中来，确保了后备人才队伍的整体素质。

三是坚持集体研究，民主推荐选人才。在对各类优秀人员全面摸底和考察了解的基础上，矿党委要求基层单位和机关部室每年进行一次后备人才推荐，由组织人事部对所有民主推荐上来的后备人才进行分类、汇总和初审，在此基础上，提交矿党政联席会研究讨论，确定后备人才。组织人事部门及时做好了后备人才的备案、建档工作，并进行追踪考察，从而真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、职工群众信得过的优秀人员选拔到后备人才队伍当中。

----健全机制，创新方式，构建后备人才培养平台。矿党委始终把后备人才培养作为人才队伍建设的重中之重，通过创新培养机制、培养方法、管理手段等一系列举措，构建了后备人才培养平台，实现了培养过程更加严谨，培养方式更加灵活，管理模式更加合理。

一是创新培养机制，为后备人才成长“筑基”。健全学习机制。制定了后备人才学习规划，通过细化学习内容，确定学习时间，明确学习次数，规范学习记录，创新培训方式，实现了后备人才理论培训和中层管理人员理论培训相结合；后备人才技术业务培训和专业技术人员技术业务培训相结合，增强了后备人才的学习能力，提高了综合素质。推行了测评机制。通过定期召开座谈会、下发测评票等形式，对后备人才的学习情况、现实表现、工作业绩、团结协作、创新能力等方面，进行公开、公正的民主测评，切实掌握后备人才培养情况，有针对性提出下一步培养意见和建议。完善了考核机制。坚持对后备人才培养过程中的目标兑现、责任落实、单位培养、能力提升、作用发挥等情况，进行检查考核和名次评定，考核结果与后备人才资格认定、岗位聘用、培养期限界定等方面联挂。

第一条为进一步规范专业技术职务任职资格申报推荐工作，加强管理，提高质量，保证申报推荐工作的有序进行，依照上级有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条专业技术职务任职资格申报推荐工作，要坚持实事求是、公平公开、注重水平、突出实绩、竞争择优的原则。

第三条各级人事职改部门负责综合管理、监督指导专业技术职务任职资格的申报推荐工作并组织实施。

第二章申报推荐范围及条件

第四条申报推荐范围包括全市各类企事业单位和非公有制经济组织从事专业技术工作的人员。

第五条申报推荐专业技术职务任职资格的基本条件是：

（一）遵守中华人民共和国宪法和法律；

（二）具有良好的职业道德和敬业精神；

（三）具备履行相应职责的实际工作能力和业务知识；

（四）符合国家和省制定的申报评审条件和有关政策规定；

（五）身体健康，能坚持正常工作。

第六条专业技术人员有下列情形之一者，不得申报推荐：

（一）受司法、党政纪律处分未满两年或正在接受纪检、监察或司法部门审查的人员；

（二）出国进修或脱产学习一年以上，至今未回单位工作的人员；

（三）病休一年以上，至今尚不能坚持正常工作的人员；

（四）规定任职年限内无故不参加专业技术人员年度考核或考核确定为基本合格等次及其以下的人员；

（五）其它政策另有规定的人员。

第三章申报推荐程序

第七条申报推荐工作一般应遵循以下程序：

（一）个人申请

专业技术人员依据各专业技术职务《试行条例》、河北省各专业《高中级资格申报评审条件》和有关政策规定，可自愿向本单位提出申请，经单位人事职改部门审核，符合申报条件的，填写《唐山市申报晋升专业技术职务任职资格承诺书》（附件一），并做好各种申报材料的准备工作。

（二）建立组织

单位成立专业技术职务任职资格申报推荐考核小组，申报推荐考核小组由单位领导、部门负责人和业务骨干组成，一般应不少于7人。申报推荐考核小组负责制定本单位申报推荐实施方案和申报人员的考核推荐工作。单位人事职改部门负责处理实施过程中出现的有关问题。

（三）制定《量化考核细则》

申报推荐考核小组依照《唐山市专业技术职务任职资格申报推荐量化赋分表》所规定的内容，结合本单位实际情况，制定《量化考核实施细则》。《细则》要充分体现本单位专业技术工作特点，将平时考核与推荐考核结合起来，注重对专业技术人员平时履行岗位职责情况的考核。《细则》须经单位职代会讨论通过，并连同职代会会议纪要报上级主管部门同意后，方可实施。

（三）公开述职

由申报推荐考核小组组织申报人员在本单位全体专业技术人员大会上进行个人述职。申报人员要实事求是地阐述任职以来履行岗位职责情况，重点是在本岗位上所取得的专业技术工作实绩。

（四）考核答辩

由申报推荐考核小组组织一定数量相关专业的技术骨干对申报人员进行考核答辩。

（五）群众评议

由申报推荐考核小组组织本单位专业技术人员依据《量化考核实施细则》对申报人员进行量化考核。

（六）量化赋分

由申报推荐考核小组依据申报人员的考核答辩、群众评议情况以及提供的相关材料，按照《量化考核实施细则》对申报人员进行综合量化赋分。

（七）综合排序

由申报推荐考核小组依据申报人员综合量化赋分情况，对申报人员进行排序。

（八）单位领导集体研究确定上报人选

由单位领导依据申报推荐考核小组提供的申报人员考核情况，按照申报推荐政策规定，本着公开、公平、合理、准确的原则，在上级确定的申报数额内，集体研究确定上报人选。

第四章申报推荐公示

第八条各基层单位要公开申报推荐全过程，并严格按照《河北省申报专业技术职务任职资格公示暂行办法》（冀职改办字［2001］125号）的有关规定进行公示，接受群众监督。

（一）公示内容：

1．申报条件和岗位数额。有关职称工作的条件、规定及本单位《量化考核实施细则》，事业单位还要公示空余岗位数额；

2．申请晋升人员名单；

3．量化赋分和综合排序结果；

4．申报人员的学历、资历、职称外语、职称计算机、成果、业绩、论文论著、工作总结等原始材料；

5．经单位领导集体研究确定的上报人员名单。

（二）公示要求：

1．公示时间一般为5——10天（公休日不计算在内）；

2．公示地点要方便群众，便于查阅、监督；

3．设置意见箱和监督电话并指定专人做好来访接待、情况汇总等工作；

4．单位要在申报人员《专业技术职务任职资格评审表》“基层单位意见”栏如实填写公示结果。

（三）公示结果的使用

凡申报晋升各级专业技术职务任职资格的人员，申报材料未经公示的，一律不准参评。公示期间，对群众反映的问题，所在单位要认真调查核实。经核实，申报者的申报材料系属伪造、剽窃等弄虚作假行为的，按《河北省专业技术职务资格申报评审违纪处理暂行规定》（冀人发[2003]36号），取消当年参评资格，两年内不允许申报评审。

第五章组卷及材料报送

第九条单位对经公示后确定的上报人员提供的各类材料，要严格按照以下规定进行组卷：

（一）申报材料内容及装订顺序

1.申报晋升《专业技术职务任职资格评审表》，高级一式三份、中级一式二份；

2.《唐山市申报评审高级专业技术职务任职资格情况一览表》一份（附件二，用A4纸正反面打印）；

3.各种证书、科研项目（成果）、论文论著等装订册一本。各种材料共分12项，顺序如下：

⑴材料册目录；

⑵《申报晋升专业技术职务任职资格承诺书》；

⑶《专业技术职务任职资格申报推荐量化赋分表》；

⑷有效期内的全国职称外语（省古汉语）等级考试合格证书、全国或河北省职称计算机应用能力考试合格证书。符合免试条件的须提交《专业技术人员职称外语（古汉语）考试免试审批表》、《专业技术人员职称计算机应用能力考试免试审批表》（以上原件装订，复印件3份分别贴在评审表第8页）。

⑸现任专业技术职务的《专业技术职务任职资格评审表》、《专业技术职务资格认定表》或《资格考试合格人员登记表》原件；

⑹任现职以来所有年度的《专业技术人员考核登记表》原件；

⑺现任专业技术职务任职资格证书复印件；

⑻毕业证书复印件（多个学历的按学历从高到低排序）；

⑼各种奖励证书原件；

⑽任现职以来有代表性的论文论著、专业技术报告或教案原件（论文、著作属于合著的应提供本人完成字数或完成工作量的证明材料）；

⑾任现职以来专业技术工作总结（一般不少于2000字，报翻译专业的用外文书写）

⑿其他有关材料：

①从不属于参评范围到属于参评范围的有关手续原件（调动介绍信、工资套改表等）；②有职业资格要求系列的职业资格证书复印件（如会计证、教师资格证、执业医师证书等）；③考评结合系列（如高级会计师、高级审计师、高级统计师等）的考试合格成绩单；④《综合排序表》；⑤其它有关证件（中小学系列要提交课时量表）原件。

（二）申报材料要求

1.申报人必须如实填报基本情况，内容真实有据，不得弄虚作假。申报人、所在单位必须填写《申报晋升专业技术职务任职资格承诺书》，对申报材料真实可靠性做出保证，

2.除毕业证、资格证书可装订复印件外，其余证件要装订原件。奖励证书原件要去掉封皮只装订证书芯，证书芯纸张较小的，可贴在空白A4纸上。发表的论文可视杂志薄厚程度和数量多少酌情处理，薄或数量少的可整本装订；厚或数量多的可以只装订杂志封面、全部目录和论文页。核心期刊在前，非核心期刊在后。选择1-2本有代表性的论著整本放入档案袋。非法期刊和不符合条件规定的材料不得装订。

3.申报材料中所有复印件，必须由所在单位和各级主管部门对照原件进行审核。审核无误后，属县（市）区的，由所在单位、主管部门、县（市）区职改办经办人、负责人签字盖章；属市直单位的，由所在单位、市直主管部门经办人、负责人签字盖章。

4.《综合排序表》中，同一单位或部门的排名人数、排名次序必须一致。出现不同排序情况，视为申报程序无效，取消个人申报资格。

5.装订时要注意剪裁适当，规范美观。不得出现漏装、倒装或一种材料重复装订现象。装订成册后每页须用打号机打印页码。《材料册目录》（见附件五）必须打印生成，注明材料所在页码。

6.申报材料每人限装一袋，材料袋一律使用结实耐用的牛皮纸档案袋，有线绳可系，并填好《唐山市申报高、中级专业技术职务任职资格评审材料》（附件三），贴在申报材料袋封面上。

7.卷内材料尽量打印生成，除《专业技术职务任职资格评审表》用16开纸正反面打印，按标准表样装订外，其他申报材料一律使用A4纸打印。各种表格可登陆唐山人才网（）“职称评审”栏下载。

8.申报材料不合上述要求的，各级职改部门不予接收。

（三）报卷要求

1.各县（市）区、市直各部门要按规定时间集中统一上报，个人报送材料的一律不予受理。

2.各县（市）区职改办、市直各主管部门在报卷时，须提交以下表格和数据库：

⑴《唐山市高中级专业技术职务任职资格审查情况报告表》（附件四）；

⑵用河北省职称申报评审管理软件导出打印生成的Excel格式《唐山市高中职申报人员名单》（附件七）一份；

⑶用河北省职称申报评审管理软件导出的申报人员数据库。

第六章管理和监督

第十条各级人事职改部门应当建立健全申报推荐审核责任制、工作考核制和责任追究制。要认真审查申报人员的学历、资历和业绩成果等基本条件，核实学历、奖励、论著成果等材料的真实性，确保申报工作质量。

第十一条群众认为本单位申报推荐工作存在违反规定程序和公示要求的，可以向业务主管部门、上级职改部门举报。收到举报的单位或部门应当积极调查处理,并做好反馈及备案工作。

《**市行政奖励表彰规定》（**〔20**〕18号）自20**年施行以来，全市各级各部门认真落实行政奖励表彰管理规定，严格按照评选条件和报批程序，开展奖励表彰活动，全市行政奖励表彰活动开始步入规范化、制度化、科学化轨道。但是也有个别部门执行规定不严格，表彰名目多、周期短，在一定程度上弱化了表彰奖励尤其是记功奖励应有的激励作用，直接影响了行政奖励表彰的质量和效果。为进一步加强我市行政奖励表彰管理工作，维护行政奖励表彰的严肃性，经市政府同意，现就有关事项通知如下：

一、从严控制表彰数量，充分发挥行政奖励表彰的激励作用

（一）合理设置奖励表彰项目。行政奖励表彰要坚持“服务中心工作”的原则，围绕市委、市政府中心工作，按照能够产生较大社会影响，具有全局性、综合性、示范性的要求，科学合理设置奖励表彰项目。要坚持“成绩显著”的原则，确保开展行政奖励表彰事项取得显著成绩，并在国际、国内产生重要影响。对属于较好完成本职工作的，原则上不开展奖励表彰活动。因特殊情况确需开展的，要严格按规定程序申报，从严控制。

（二）严格掌握奖励表彰周期。以市政府名义开展的综合性奖励表彰活动，一般每5年进行一次；除上级政府工作部门统一部署的奖励表彰事项外，市政府工作部门一般不单独进行行政奖励表彰工作，确需以市政府工作部门名义开展的奖励表彰活动，一般每届进行两次。

（三）严格执行奖励表彰评选标准和条件。开展行政奖励表彰要在坚持政治标准的前提下，根据工作实绩和贡献大小衡量。要坚持少而精的原则，做到优中选优，真正起到表彰典型、带动全局的作用，确保评选出的先进具有突出的业绩、事迹和广泛的群众基础，能够在本单位、本系统起到示范带头作用。奖励表彰工作要面向基层，重点放在一线干部职工，市管干部一般不列入奖励表彰范围。

（四）从严控制奖励表彰数量。表彰先进集体，一般不超过参评单位的10%，一次表彰活动最多不超过100个；表彰先进个人，一般不超过参评人员的1.5%，一次表彰活动最多不超过200人。因重大事项实施的单项奖励表彰，经批准可给予记功奖励,其它表彰活动原则上不予记功。给予嘉奖和记三等功奖励的，一般结合年度考核进行。记功奖励实行全市总量控制，记二等功奖励一般每年不超过100个，记三等功奖励一般每年不超过300个（年度考核奖励除外）。

二、规范审核审批程序，切实维护行政奖励表彰的严肃性

（一）继续实行集中申报制度。每年3月底前，拟开展行政奖励表彰活动的主办部门提前向市人事部门进行申报，经审核并报市政府常务会议研究同意后按计划实施。未按要求申报的，原则上当年不得开展表彰活动。因重要事项、重大项目、突发事件确需及时进行表彰的，可采取一事一报的办法进行。

（二）规范报批程序。申报开展奖励表彰活动，主办部门要填报《**市行政奖励表彰申报表》，并附相关情况说明和文件资料。以政府名义表彰的，由人事部门提出意见，按程序提交市政府常务会议研究确定；以市政府工作部门名义表彰的，由主办部门和人事部门按程序报批后组织实施。

（三）严格落实有关规定。表彰事项评选结果，应根据需要分别征求纪检监察和环保、经委、安监、人口计生等有关部门意见；重点工程、重点项目的奖励表彰，应提交审计部门出具的审计意见。推荐上级政府表彰或上级政府工作部门与人事部门联合表彰的事项，由主办部门与人事部门转发评比通知后实施。其中，推荐给予市政府工作部门或市政府工作部门领导干部奖励的，还应按照管理权限，由主办部门报组织、纪检监察机关审核同意后按程序办理。

1、重创新，强意识，HSE监管水平进一步提升

创新是HSE管理的不竭的动力。单位党委、行政班子全体人员，高度重视HSE管理创新工作。从六个方面探索HSE管理创新工作。

1.1、探索创新强化“安全第一”的思想和安全理念

作为原油上产主力军，HSE风险管理的要害单位，领导层首先统一思想，牢固树立“安全第一”的理念。无论开展各种活动，无论遇到多大困难，领导层始终把HSE工作放在一切工作的首位。把最精干的力量充实到HSE监管岗位，为真正体现“安全第一”，把由副队长主管安全改为正职队长主管安全，在职务职责上实现根本转换，各基层队班组也配置专兼职HSE监督员，各级领导“把开会时首先讲安全，安排工作首先安排安全，考核工作首先考核安全，晋级提拔首先考察安全业绩”的四先管理作为重要的头等工作去落实，“安全第一”得到了实实在在的落实。

1.2、探索实施月度HSE例会开到现场

以往HSE例会都是“听会”模式，效果不理想。针对此情况，2012年以来通过随机抽签方式，把HSE例会开到现场，通过查、看、问、考等解剖形式，检查基层队HSE各项活动宣贯情况，隐患排查治理情况、各项标准执行到位情况，以检验基层队的HSE真实水平。

1.3、探索实施不同作业区域施工队伍“互检、互学”检查模式

过去大检查，主管队长全体参加，表面轰轰烈烈，检查效果不理想，作业区经过调研论证，反复征求基层队意见的基础上，出台了矿区之间队伍“互查、互学”检查模式，既解决了现场检查抹不开情面的问题，又达到了通过检查互相提高、互相学习的目的。

1.4、探索实施“442”考核模式（日常检查占40%、大检查、专项检查占40%、夜间机关夜查占20%）

以往考核重在白天，日常检查及每月一次安全大检查，夜间检查由于各种原因未列入考核。而大部分工作量都是夜间施工，安全管理的盲点也集中在夜间，为此作业区领导层痛下决心，领导带队，机关值班人员参与、定期组织专项安全检查等手段进行夜查，经过近半年的实践，基层队普遍反映较好。

1.5、探索实施现场风险提示卡及“红袖章安全员”管理模式

安全监督管理工作重点在基层，关键在岗位。为进一步加强风险辨识，作业区安监部门制定了风险提示卡，选聘了红袖章安全员。要求基层队值班干部交接班期间带头识别风险、向员工告知风险。给基层队值班干部增加了责任与压力，实现了管理层与操作层之间风险辨识的有效沟通。红袖章安全员的选用打破了过去安全工作只有班长负责的局面，使之人人都有担任安全监督员的机会，从而促进了班组讲安全、会安全、能安全的氛围。

1.6、探索实施隐患曝光制及挂牌制

将每天检查出的问题以图片形式，在下午值班干部例会、次日机关晨会上曝光点评，问题较多的队机关承包人员、主管队长晨会做检查，现场管理好的及时召开正面现场会，抓好正面典型的引导作用。今年以来有6名主管队长因安全管理存在较多、重大隐患或现场标准化管理水平低在晨会做检查，有3名基层队主管队长做先进经验介绍。以各基层单位的HSE事故、日常HSE管理及作业区HSE监督检查情况为主要考核依据，实行月度授旗、季度挂牌管理，每月从事故控制、管理指标、综合工作、专项工作、现场管理等六个方面，对各基层队实行全面的HSE量化考核。每季度评选出HSE先进单位、合格单位、不合格单位，并分别挂红、黄、黑牌。切实做到重点单位不放过，关键问题不放过。上半年有两个基层队挂黄牌、对两个基层队进行了解剖式检查。正是由于管理思路的大胆探索与创新，在基层队干部中引起了较大震撼，有效地促进了作业区HSE管理水平的提升。

2、抓源头，控重点，安全监管全覆盖

作业区始终把安全监管工作的立足点，放在预防管理及重要风险治理上，同时而不是被动地应付事故，等到付出生命代价、有了血的教训之后再去改进工作。主要做好四个强化。①强化员工素质培训。②强化作业区标准化操作示范班活动向纵深发展。③强化“两特”管理及重点工作的监控。④强化隐患排查治理。五是强化各项HSE活动开展情况的落实。

3、落实责任，全员的HSE责任更加清晰

3.1、推行“五责制”

为更好地落实“谁主管、谁负责，谁引进、谁负责，谁签字、谁负责”的HSE管理要求，作业区HSE委员会根据领导分工及生产运行特点划分了现场安全、井控责任区；现场生产、环保责任区；生产后勤责任区；生活后勤责任区；新技术推广责任区五个责任区，并对每个责任区的HSE职责进一步细分。确保HSE工作职责切实落实到位。

3.2、推行重要风险因素负责制

日常做到重大隐患要胸中有数，重大问题要亲自抓。作业区根据隐患识别及评价，了作业区21项重要风险因素，作业区、各基层队根据重要风险因素拿出了治理方案且责任到人。

3.3、推行“五区两线”制

根据作业现场和岗位特点，制定了《精细作业现场标准化管理实施方案》，对作业现场“五区两线”的标准化管理制定了统一标准，对各岗位的HSE职责进行了重新修订，确定了137个隐患排查点，并将其全部分解到司钻、资料岗、井口岗、场地岗4个岗位中，责任落实到人。

一、指导思想

以科学发展观为统领，坚持创新与实践相结合，贯彻执行中油集团公司和油田公司工作会议关于管理创新的工作部署，以我厂“281”发展目标和实现今年天然气3.5亿方和原油10.3万吨的生产任务为中心,紧密结合我厂2008年各项经营业绩目标，针对管理难点和薄弱环节，围绕内控管理体系建设，以“降本增效”为主线，以提高管理效率和效益为目标，树立全新的管理理念，大力推进全员创新实践活动，加强创新项目的全过程管理，促进增长方式的转变，真正做到有目标、有计划、有组织的创新，有力推动我厂科学、安全、清洁、节约、和谐发展。

二、开展管理创新活动的目的

通过开展管理创新活动，充分发挥厂机关各部室、基层各站队在管理工作中的积极性、主动性、创造性，进一步转变管理思想，更新管理形式，完善管理制度，改进管理方式、方法，促进我厂管理水平的提高和各项工作的开展。

三、管理创新的范围及内容

2008年，管理创新工作要紧密围绕我厂在2008年工作会议上提出的坚定“一个目标”、做好“两篇文章”、采取“三项措施”、开展“四项工作”、实施“五个推进”的总体战略部署，结合自身实际，在管理现代化创新成果、管理论文及发展研究课题三个方面加强创新工作。

(一)管理现代化创新成果。要紧紧抓住事关我厂发展的重大性、疑难性、紧迫性问题，创新管理方法、改进工作方式、提高工作效率。管理现代化创新成果必须兼具创新性、实践性和效益性。成果选题可参照以下内容：建立现代企业制度、优化机构设置、转换经营机制等方面内容；在创新或改进安全环保、降本增效、开发管理、工程技术、工程建设、相关产业、投资项目、资金管理、装备管理、物资管理、成本控制、人力资源、质量管理、法律事务管理、企业信息化管理、全面绩效管理等方面内容；借鉴和应用国内外先进的管理创新成果，取得明显经济和社会效益的其它企业管理方面内容。

(二)管理论文。要密切结合公司和我厂管理或改革的实际，有鲜明的石油行业特色，有创新的理论思维和独到的见解，对企业的改革与管理有一定的指导意义。管理论文要求论点鲜明正确、论据充分真实、结论明确，要结合实际情况，突出理论研究性和实效性。论文选题可参照以下内容：企业经营决策、战略管理、安全管理、hse体系、资金管理、装备管理、物资管理、成本控制、质量管理、市场营销、劳动用工、法律事务、清洁发展、和谐发展、节约发展、信息管理、企业文化建设及全面建设科技安全和谐大油田方面的思路、目标、任务和保障措施等方面。

(三)发展研究课题。从企业持续发展和科学发展的高度出发，对企业的内外部经营环境、发展战略及实施途径、管理体制和运行机制、改革发展焦点问题等进行研究，具体研究可围绕四个方面展开：一是对国家、中油集团公司及中油股份公司政策、法规的搜集整理和分析研究。主要是研究国家和上级有关财政税收、产业发展、劳动工资、环境保护以及深化改革等方面的政策、法律和法规及其变化情况，客观分析由此产生的现实和潜在影响，以利于企业正确解读、合理运用相关政策，完善内部配套措施；二是对我厂发展战略实施途径的研究。根据公司和我厂总体发展目标和发展战略，对我厂各项业务的发展方式，以及财务、投资、人力资源管理等各项职能战略进行研究。三是对我厂优化管理体制和运行机制的研究。根据公司重组整合后的管理需要，对我厂管理体制和运行机制方面的重点问题开展研究，大力推进管理理念、管理模式和管理方法的创新。四是对进一步深化改革的焦点、难点问题的研究。以构建和谐企业为核心，围绕“三项制度”改革、解决制约企业发展瓶颈、企业稳定形势维护等展开研究，对存在的矛盾和问题进行深入分析，提出切实可行的解决方案。

针对我厂的经营现状和开发前景，主要围绕安全环保、节能降耗、开发管理、投资项目、资产管理、成本控制、人力资源、基础工作信息化、企业文化等方面，开展以管理机制、体制、制度、理念、方法、手段等为内容，通过建议、论文、论著、经验总结、成果报告等形式体现的创新活动。

厂机关各部门、基层单位要根据工作职能、主要业务及重点工作开展有针对性的、突出本专业特点的管理创新活动。各部门主要侧重于专业管理机制、体制、制度等方面的创新；各基层站队主要侧重于生产经营管理方法、手段等方面的创新；基层班组和岗位员工主要侧重于小改小革和管理建议等方面的创新。为此，全厂上下要全面动员，积极组织，扎实开展全员全过程的创新实践活动。

1、安全环保管理重点在如何落实安全环保责任制,推进安全环保管理运行体系建设,风险排查与隐患识别，提高安全环保意识、能力、实效性等方面进行创新。

2、节能降耗管理重点围绕打造资源节约型企业，在建立节能责任体系，开展节约挖潜创效活动，提高集油、注水、机采、供热等系统运行效率，建立各种耗能设备消耗定额，降低能耗指标等方面进行创新。

3、投资项目管理重点在完善投资体系建设，优化投资结构和运行管理流程，加强项目的前期论证和实施过程跟踪管理，强化项目后期评估评价，严格项目考核等方面开展创新。

4、成本控制管理重点在成本的全面预算管理、单元核算、成本结构的优化组合、成本控制激励约束机制等方面进行创新。

5、人力资源管理重点围绕优化劳动组织形式和生产管理方式，完善考核激励机制，防范劳动用工法律风险；改进培训方法，严格培训考核，突出针对性和实效性，提高员工素质等方面实施创新。

6、资产装备管理重点在资产的信息管理、资产的盘活利用和使用效率、资产分析评价、设备技术管理、设备现场管理尤其抽油设备管理等方面进行创新。

7、物资管理重点在物资消耗定额的完善、物资计划、集中采购、仓储及使用跟踪管理、物耗分析评价等方面寻求创新。

8、开发管理重点在取全取准第一手资料，建设标准化油水井等方面进行创新。

9、基础管理重点在各类信息的采集与应用，提升基础工作信息化程度，提高工作效率，减轻基层负担等方面开展创新。

10、法律风险防控管理重点围绕法律风险识别，完善风险防范预案，健全法律防控体系，积极探索法律工作与各项专业管理工作相结合的运行办法，依法维护企业权益等方面开展创新。

11、企业文化建设重点在探索文化与管理工作有效融合的途径，增强企业凝聚力，塑造企业的良好形象等方面进行创新。

四、厂管理创新活动组织机构

为了卓有成效的开展好我厂2008年管理创新活动，让管理创新活动站在高处、落到实处，使其更加贴近经营管理工作实际，厂成立管理创新项目领导组：

组长：

组员：

厂管理创新领导组下设管理创新办公室，设在企管法规科。

主任：

组员：

五、厂管理创新项目管理小组责任

针对管理创新工作的范围及内容，厂各部门及基层站队要承担起相应的管理责任，分层级、分专业，综合协调，抓住重点，明确任务，严格按要求认真组织实施。

1、实行层级管理。按照管理创新项目的内容涉及的范围、难易程度、可预期效益的大小和可推广应用的领域等因素，按厂管理创新办公室、专业科室和基层站队三级管理体制进行管理并使每个项目都要落实责任部门、责任人。

对于涉及层面广，跨部门或专业，制约我厂又好又快发展的薄弱环节等项目将列为重要项目，由厂管理创新办公室统一管理。

重要项目涉及的相关部门要按项目实施的要求成立课题组，确定项目长及相关人员，落实责任和工作任务，排出运行进度，明确要达到的目标及要求，进行全过程的跟踪管理。

一般项目由专业科室和基层站队结合管理工作实际确定创新课题，并实施项目管理，责任落实到人。

各基层站队要发挥技能专家、高级技师、技师、技术能手、班组长等技术业务骨干人员作用，围绕岗位生产管理实际开展小管理、小改小革和管理创新建议等活动，落实责任，大力推进全员管理创新实践活动。

2、专业管理与综合管理相结合。按照管理创新项目的专业属性和特点，各专业科室要承担起相应项目的实施管理主体责任，针对本专业管理的重点工作和薄弱环节开展管理创新立项审查、过程跟踪、验收评价等活动，认真组织项目实施。

厂企管部门是管理创新的综合协调部门和牵头组织部门，负责健全管理创新组织，建立创新成果评审委员会及专家数据库，制定和督促落实管理创新方案，组织立项审查，监督检查实施过程，开展宣传培训工作。

六、管理创新项目组的工作内容和步骤

管理创新工作的开展要本着注重创新性、实效性、可推广性的原则，抓好立项审查、实施控制、验收评价、申报评审等关键环节，对管理创新项目实施全过程跟踪管理，真正做到有目标、有计划、有组织的创新。

1、立项审查

采取逐级申报审查的办法确定立项课题。厂管理创新办公室负责组织专业科室和基层站队确定管理创新课题，要求每个专业科室和基层站队向厂创新项目管理领导小组至少申报2项课题；每个班组申报不少于1项课题或建议。

厂创新项目管理领导小组对申报课题进行立项审查，确定向公司申报的管理创新项目和厂自行负责的管理创新项目，并将确定的公司级管理创新项目（2项以上）向公司管理创新办公室申报立项。

2、项目监控

（1）组织实施。各部门、各基层单位要按立项审批确定的课题，结合具体管理工作运行，精心组织实施，每个项目的项目长或责任人要认真负责，半年对该课题进行一次阶段性总结，总结要有工作写实与分析评价。

（2）检查指导。为督促各基层单位、各部门更好开展管理创新活动，提高创新工作的质量，厂创新项目管理领导小组对创新计划项目采取不定期过程监督和检查指导；同时，调研各项创新课题的实施进展情况，协调解决有关问题，调整创新方向和工作运行节奏，并总结阶段性的创新成果。厂管理创新办公室定期下发检查考核通报，及时公布每个管理创新项目的开展情况及运行状况。

3、项目验收

对实施完成的项目，厂各项目组要及时进行归纳、总结和提炼，形成管理建议、论文、论著、经验总结、成果报告等。厂管理创新办公室要组织对创新项目实施过程及效果进行验收，验收内容主要包括创新项目关键节点的过程控制，创新项目在生产管理实践中的应用情况，创新成果的新颖性、先进性和实用价值，必要的实施现场和相关的基础资料等，验收要形成完整的评价报告；要通过现场考核、听取汇报等方式进行验收，还要在验收的基础上，组织召开管理创新成果会，对验收合格的项目进行，并交流优秀创新成果。

对未完成的项目，相关项目组要写出阶段性的总结上报；失败的项目要全面深入分析原因，并上报。

4、成果评审。

（1）成果申报：

①凡属公司统一管理的计划创新项目，由厂管理创新办公室向公司管理创新办公室进行申报；

②凡属厂管理的一般创新项目，由各创新项目组负责向厂管理创新办公室进行申报，经验收合格并后评出的优秀项目成果，再由厂管理创新办公室负责向公司管理创新办公室进行申报。

（2）成果评审：厂管理创新办公室负责组织并严格按规定程序进行评审。评审程序：

①管理创新办公室对申报成果统一分专业提交相关部门进行初评；

②对初评结果提交管理创新成果评审委员会综合评审；

③对评审出的优秀成果，提交管理创新领导小组审批。

（3）成果：厂组织召开管理创新成果会，对管理创新领导小组审核通过的优秀成果统一进行和评价，对有推广应用价值的成果进行会议交流、学习、应用于生产管理实践。通过评审，对效益突出的成果给予表彰奖励。

七、建立管理创新奖励机制。

设立管理创新专项奖励基金，对于管理创新工作有突出贡献的员工给予专项奖励。从而充分调动全体员工的创新积极性，让在创新上有贡献的员工得到荣誉，得到实惠，受到激励，进一步调动全员参与创新工程的积极性。获得部级管理优秀成果一等奖的奖励10000元、二等奖的奖励8000元、三等奖的奖励6000元；获得公司管理优秀成果一等奖的奖励8000元、二等奖的奖励6000元、三等奖的奖励4000元；获得厂管理优秀成果一等奖的奖励6000元、二等奖的奖励4000元、三等奖的奖励2000元；获得部级管理优秀论文一等奖的奖励9000元、二等奖的奖励7000元、三等奖的奖励5000元；获得公司管理优秀论文一等奖的奖励7000元、二等奖的奖励5000元、三等奖的奖励3000元；获得厂管理优秀论文一等奖的奖励5000元、二等奖的奖励3000元、三等奖的奖励2000元。

八、几点要求：

（一）加强对管理创新的宣传和培训。各科室和基层单位上下要统一思想，提高认识，开展管理创新工作决不是喊口号，搞形式，而是要落实在行动上；开展管理创新活动不是一项额外负担，而是研究解决本单位、本专业管理工作关键问题和薄弱环节的有效途径。为此，厂各基层单位、相关科室主管领导要亲自抓，积极组织宣传和动员，使每名员工清楚管理创新工作的目的和意义，知道创新的内容和方法、途径。通过宣传，使厂每个岗位、每名员工都肩负起创新的责任，使创新工作真正融入到各项管理工作实践中，形成创新的主动性和自觉性；通过有针对性的培训，开阔视野，拓展思维，提高创新能力和水平。

（二）强化创新实施过程的管理，真正做到有目标、有计划、有组织的开展。创新项目实施过程的监督控制是目前管理创新工作最薄弱之处，必须要加以改进。在创新立项后要对创新项目实施过程组织进行必要的检查指导，对创新项目不能放任自流，坚决克服年初立项，年底总结，不管中间过程的现象。同时，要善于总结提炼创新成果，推广应用创新成果，真正使创新成果来源于实践，又作用于实践，并在实践中不断改进。通过创新实践，真正使管理创新工作既规范有序又扎扎实实的开展。

（三）各基层单位、各部门要成立组织，开展好管理创新工作。要求于3月26日前研究确定立项课题，完成申报工作，并排出运行时间，组建项目组。要及时制定创新项目实施方案，组织全过程实施管理，真正使管理创新工作做到有方案、有计划、有组织、有过程、有结果。12月22日前申报创新成果，要求创新成果、论文材料要求用a4纸打印、3号字体、楷体，创新成果控制在5000字以内，管理论文不超过3500字。

附录：1、《管理创新课题立项申请表》

2、《管理创新优秀成果推荐报告书》

3、《申报管理创新成果经济效益测算表》

附1

立项申报表

成果名称

完成单位

（含协作单位）

项目负责人

主要参加者

本单位曾获奖级别、等级、授奖单位及时间

预计效益

创新内容摘要（200字以内）

项目实施

起止时间

推荐单位

签署意见

（盖章）年月日

附2

管理创新优秀成果推荐报告书

成果名称：

申报单位：

推荐单位：

报送时间：年月日

管理创新领导小组

成果名称

申报单位

主要领导

成果主要

完成人

成果创造于何年何月，在本企业已实际应用多长时间、多长范围

成果已经取得的经济效益

（财务部门核实印章）

本项成果是否已在本单位推广应用，推荐单位对推广应用有何建议、打算

成果简介

申报单位印章：厂长（经理）签字：

注：本表只对成果的来源、性质、理论依据、结构内容、使用情况和取得的效果作1000字以内的简要说明，另附专门材料（最多不超过5000字）

附3

申报管理创新成果经济效益测算表

成果名称

申报单位全称

成果实施时间

年月至年月

成果实施范围

成果计算方法及公式

成果效益指标测算结果

序号

指标名称

计量单位

1

申报前一年效益额

万元

2

实施各年累计效益额

万元

3

平均年度效益额

万元

4

申报前一年效益贡献率

%

5

申报前一年投入产出率

%

本单位财务部门审核印章

年月日

上级财务部门审核印章