为“车”减负为“马”赋能激发基层活力

上海着力破解“小马拉大车”问题提升基层治理成效

基层治理是国家治理的基石。在社会治理重心向基层下移的过程中，责任和事权也向基层扎堆转移，一些基层单位长期处于工作干不完、干不好的状态，形成“小马拉大车”的结构性困境。

近年来，上海坚持把破解“小马拉大车”难题作为提升超大城市基层治理成效的重要支点，紧盯“马疲车挤”的根源性问题，接续发力为“车”减负，系统施策为“马”赋能，不断激发基层动力活力、整体提升基层治理效能。

权责更明晰，考核更精简

“上面千条线，下面一根针。”最令基层干部头疼的问题有哪些？去年以来，市委主要领导牵头组织专项调研，调研组走遍了16个区、200余个居村，发现基层干部反映最集中的是开具证明材料多、填报信息系统任务重、迎检迎考压力大、挂牌多现象有所“回潮”等问题。对此，市委组织部坚持问题导向，靶向纠治“车”的负重根源。

为基层减负，首先要明确权责，不能什么事都压给基层。前段时间，上海各个居村组织收到了一张任务清单：协助开展全民国家安全教育，协助开展实有人口管理和服务工作，协助做好卫生防疫管理工作……依托居村组织事务准入管理以及依法履职、依法协助“一办法两清单”形成的年度59项市级部门下派居村任务清晰明了，基层干部得以明明白白履职。

把牢事项准入关口，更要从制度上遏制“层层甩锅”乱象。在市委组织部、市委社会工作部、市委编办牵头下，一套基层治理协调机制被建立起来，旨在解决职能部门“责任转嫁、只取不予”、横向衔接“运转不畅”等问题。此外，定期梳理分析12345市民热线高频问题，对加装电梯等工作中居村“协助”异化为“主责”的情况及时纠偏，对“业委会规范化建设”等职责交叉问题，廓清条块职责，加强部门协同。

考核不精简，基层减负难。市委组织部还以优化考核树起鲜明导向，巩固去年精简居村考核成果，加强乡镇、居村考核联动，研究优化乡镇考核评价办法，围绕指标、频次、方式等提出8个优化方向，推广“差异化考核”等基层实践做法。

用“算力”解放“人力”

“车”的负重轻了，“马”的步子才会越迈越大。在数字赋能上下功夫，用“算力”解放“人力”，也是为基层减负的重要抓手。

“填报表减少75%，开证明减少80%……”关于打通数据壁垒、提升治理效能，静安区临汾路街道社工办主任苗丽娜现身说法。她介绍，在统一建设的全市基层治理数字化平台(新版“社区云”)上，街道职能科室与居委会掌握的数据双向共享，哪个条线需要报表，职能科室可自行查阅，生成电子报表，基本无须居委干部上报。

大家形成共识：需要填的表格少了，数据调取更便捷了，基层方能更加注重实干实效，“跑”出高效能治理加速度。

在数字化背景下，更应有效防治“指尖上的形式主义”。上海不少基层干部都有同感，现在“键对键”的事务性工作少了，与群众“面对面”的机会