8月23日，2023年上半年全市“工改”总结会召开。记者获悉，截至8月22日，全市已拆除整理低效工业用地超2.3万亩（其中上半年拆除整理超8000亩），“工改”项目已累计完成规划报建建筑面积超1672万平方米、施工报建建筑面积超1238万平方米、竣工验收超197万平方米；新招引企业147家、服务本土企业221家、预计推动新增投资近850亿元。中山“工改”大势已成、成效明显，正重塑中山产业发展格局。

■ 政策跟着项目走：78项政策组成“3+N”政策体系

今年3月，位于三角镇的中山市科立泰电器有限公司迎来好消息，其根据“工改”新政制定的改造方案获批正式进入公示期。随后，位于小榄镇的中山市卓实服饰有限公司也加入到队列中来。而在此之前，两家企业均因为不符合广东省三旧改造条件，或者建筑建设年限不符，或者地类不符而无法参与“工改”。今年3月，我市出台《关于促进2010年后实施建设等情形的低效工业用地升级改造支持政策的通知》，为“工改”细则打上重要“补丁”，两家企业得以顺利进入“工改”阵营，享受市级“工改”优惠政策。眼下，各镇街同类型企业也在纷纷研究制定改造方案。

在8月23日的全市“工改”总结会上，市人大常委会副主任、市工改指挥部副总指挥陈晖东介绍，“工改”工作启动以来，始终以“政策跟着项目走”为原则，强化厂房建设标准研究、供应量研究，出台低效工业用地改造支持政策、旧厂房改造升级实施细则、“工改”项目物业销售及不动产登记、镇街“工改”项目税收激励操作指引等13项新政策，启动修订城市更新项目用地出让价款计收规则、土地整备周转资金扶持实施细则等政策，出台“工改”项目拆除整理认定标准，持续完善政策措施，强化政策支撑。目前，全市已搭建起由78项政策组成的“3+N”政策体系，全面涵盖综合政策、土地整备、空间规划、审批服务、园区标准、财税金融、执法管控等各方面，充分释放政策红利，激发改造动力。

而针对“钱从哪儿来”的难题，我市印发“工改”项目融资银行评价认定规则，建立银行和各镇街“工改”专班融资业务联系机制，形成“1+N”财税金融政策体系。目前全市已安排12亿元专项扶持资金，全力破解“工改”资金难题。

■ 审批讲求“时效性”：向3.0迈进，不断跑出“新速度”

8月11日上午，位于三角镇的新迈奇大湾区生产总部基地项目动工，三天前，项目300亩用地成功摘牌。而从今年2月项目合作意向确定算起，仅仅用了5个半月，就完成了土规调整、控规调整、成片开发方案编制、用地报批工作等56项审批程序，实现了“生地”到“熟地”的转变。以前，这些审批流程可能需要1年才能完成。

“工改”供地提速，一大原因在于审批流程的简化。2022年，《中山市“工改”项目审批提速实施方案》出台，解决了审批事项之间相互掣肘的问题，让“工改”审批效率得到有效保障，市镇之间的信息共享与协调配合机制也得以不断完善。在当日的“工改”总结会上，陈晖东介绍，围绕“精简、信任、松绑”目标，目前中山“工改”正在实施审批提速3.0方案，进一步提升审批效率，力争审批从“提速”蝶变到“提质增速”。

眼下，中山“工改”以全盘谋划、技术审查和集体决策“三个靠前”为指导，落实5大方面27个改革事项39项具体措施，将违法用地处置、规划调整、用地报批等8个环节大范围“并联审查”，审批步骤从12个压缩至6个；推行容缺受理、提前预审等，将无需办理土地证的自改项目、闲置工业用地处置等事项下放至镇街，平均节省审批时间5个月，效率提升7.5倍。

为什么“工改”要如此讲求时效？因为市场等不及，中山等不及。陈晖东介绍，上半年，全市共组织召开7场调度会，涉及16个镇街48个项目67个问题，目前已解决25个，正在落实42个。争分夺秒、上下协同，成为解决复杂问题、创造中山速度的“不二法宝”。

■ 推动“工改”成势：扛起制造业当家重任，推动产业转型升级

过去一年多来，大岑村抓住村镇低效工业园改造升级和中山智能家电产业园（大岑片区）建设契机，全面重塑产城空间。截至目前，中山智能家电产业园（大岑片区）第一阶段改造范围的1061亩土地已全部完成整理拆除，已实现千亩连片土地改造收储目标。

在近日召开的中山市“百千万工程”重点工作推进会上，大岑村第一书记陈锦章表示，大岑村的“工改”工作坚持产业振兴，强化招商项目落地。把产业导入作为“工改”的首要考量，积极配合市镇加强招商，重点引进家电专精特新、行业“单打冠军”，以优质项目落地增强“工改”信心。目前，中山智能家电产业园（大岑片区）新签约12个项目，预计总投资25亿元，仅一阶段项目年产值可望超40亿元。

大岑村的“工改”是全市“工改”的缩影。“中山‘工改’坚持招大引强，推动产业转型升级。”陈晖东介绍，目前，全市已完成了2023年一二季度全市工业企业空间信息实地调查工作，累计核实工业企业7.39万家，搭建全市工业企业空间数据库，为精准决策提供坚实的支撑。推动多个“工改”涉及的道路项目、变电站、供水管道改造项目落地建设，协调解决了镇街“工改”基础设施建设相关问题25项，进一步完善工业园区建设。

为了安置优质腾挪企业，推动新招引企业与本土企业共同形成产业转型升级之势，我市已在广东财政惠企利民服务平台上线“搬迁腾挪补助”专题，利用“中山看地云”小程序推动“工改”用地创新供应，发布34个“工改”项目、81个腾挪园项目招商信息。我市还发布了2023年度“工改”企业搬迁腾挪补助申报通知，拟对符合条件企业奖补。中山电子基地科创园、联速·两岸科创园、小榄镇绿金湾高端环保产业园等一批现代产业园区在“工改”中拔地而起，明阳、华帝等本土优质企业在“工改”中增资扩产。

快    评

全力做好“后半篇文章”

中山“工改”攻坚战，战况正酣，大势已成。

2023年上半年全市“工改”工作总结会数据显示，截至今年8月22日，全市已拆除整理低效工业用地超2.3万亩，“工改”项目已累计完成规划报建建筑面积超1672万平方米、施工报建建筑面积超1238万平方米、竣工验收超197万平方米；新招引企业147家、服务本土企业221家、预计推动新增投资近850亿元，中山“工改”大势已成、成效明显，正重塑中山发展格局。

企业因“改”而变，制造业因“改”而进，村镇因“改”而活。“工改+技改”，华帝股份、明阳智能等一批企业实现增资扩产，加速迭代升级。“单一主体归宗”“政府收储改造”等创新模式拓路，土地由“低效”变“高效”，产业空间由“碎片”变“连片”。拆掉锌铁棚，建三生融合园区，镇街走上绿色发展之路，乡村增收变美有盼头。

实践是检验真理的唯一标准。中山“工改”的成效和势头，说明了“工改”就是中山镇村经济走向高质量发展的大道，“工改”就是中山推动“百千万工程”的大道，更是中山“百千万工程”大棋局当中的关键一子，必须落好。它关乎中山产业空间、生态环境、城乡形态、乡村振兴、安全生产，是中山高质量发展的必由之路。它通过空间革命，打破镇街产业升级“无地可用”局面，依靠改革，在存量上做出了增量，在增量上引领了变量，是产业改造升级的“胜负手”。

人到半山不停步，船到中流当奋楫。如今“工改”路程过半，意味着改革越来越向“深水区”开进。土地整备难度加大，如何用好改革利器再突围？腾出的宝贵空间，如何规划统筹用好？这更需上下同心合力，共画“工改”最大同心圆。

要念好“谈、移、拆、建、引”五字经，坚定不移闯出产业空间革命的新路来。这条新路，需要通过实事求是研究，大胆创新，大胆改革，干部以上率下担当来走通。这条新路，要把“工改”与建设十大万亩级现代主题产业园、打造新时代“十大舰队”结合起来，让“工改”的过程成为重塑中山产业结构的过程。这条新路，要为乡村产业振兴闯出新方向。这条新路，是中山“百千万工程”再造一个新中山的空间希望。

到2024年，中山将拆除整理低效用地近6万亩；“十四五”期间，低效用地总体上将有序退出中山历史舞台。届时，中山将拥有焕然一新的空间载体、产业形态、发展格局。

这是一次面向历史遗留问题的强力突破，也是一场关乎中山未来高质量发展的深刻的变革。为了中山的将来，我们必须使命必达！为了中山的未来，我们必须全力写好“工改”的“后半篇文章”！

经 验 谈

这些镇街为何“跑”得快？

■神湾镇：       解决改造主体顾虑难题，半年完成全年必达目标

会上，神湾镇党委书记林伟强介绍，神湾镇今年上半年重点突破制约“工改”推进的“硬骨头”，成功整备土地面积343.62亩、完成年度“必达”目标的114.5%，在建厂房33万平方米，已招引进驻企业62家，其中亿元以上11家。

神湾镇坚持分类施策，攻坚解决难拆除、难搬迁、难归宗等问题，推动10个“工改”项目动工、完成投资2.87亿元。推动企业配合“工改”大局，劝导低效、落后产能企业停产或搬迁，成功拆除旧厂房面积6.56万平方米，“一地一策”处置1500亩闲置低效土地，引导权属人盘活土地资源。全力降低搬迁企业损失，为110家“工改”区企业整合一批空置厂房，“一企一策”协助34家企业回迁安置，确保企业改造生产“两不误”。加快单一主体归宗，针对土地权属人和企业的不同诉求，多次上门全力协调解决矛盾，引导投资主体通过厂房定制回迁、物业置换、租金补贴等方式，成功与10个总面积245亩的地块权属人签订协议，将外沙科创园启动区扩大至595亩，力争二期项目“拿地即动工”。

面对企业“自改”有顾虑、融资有困难的情况，神湾镇工改专班全程贴身服务，全镇年内封顶厂房面积达14万平方米。面对企业调规、办证、建设等难题，神湾镇召开工作协调会、提供“一对一”服务，优化容缺受理、同步预审机制，4个项目改造方案获得批复，审批效率大幅提升。同时，还举办“工改沙龙”、政企座谈会等交流活动，宣传政策，为企业答疑解惑，并指导改造路径、制定鱼刺图，推动10家规上企业从“要我改”向“我要改”转变，意向改造总面积近200亩。整合村组零散用地，利用企业预付租金、银行贷款、镇级扶持，解决建设资金难题，打造两个总面积168.8亩的村级腾挪园，已有4家企业入驻并投产，实现了“建成即收租”，为村集体增加1000万元年收入。

神湾镇坚持制造业当家，攻坚解决“招好商”难、“招大商”更难等问题，谋划“一区三园”，重塑产业发展空间。今年以来，神湾镇成功签约8个、总投资11.68亿元的优质项目，完成77.8%年度招商任务。将园区作为重点招商推介项目，实现“上下楼”就是“上下游”。其中，外沙科创园已招引入驻企业51家，包括亿元以上企业8家、在神湾注册26家，年底将集中进驻一批企业，预计亩均产值、税收提升4倍以上。

■三角镇：       在准入门槛上做“减法”，激发企业自改积极性

三角镇党委书记李宗介绍，今年以来，三角镇坚持“向改革要动力，让先改者先受益”的理念，对镇“工改”的工作机制、准入门槛、要素支撑、协同作战等实施大刀阔斧的改革，最大限度调动改造主体积极性。三角镇上半年拆除整备土地面积约507亩，完成全年目标的101.4%，进度居全市第2，总量排全市第4；已动工项目4个，预计下半年动工项目10个，总投资超25亿元。

今年，三角镇对“工改”工作体制机制实施全面改革，化“零”为“整”，重构“工改”专班，实行专班化运作、兵团式作战，有效解决各部门职能分散、信息不对称、审批脱节等问题。针对“工改”意向企业，只保留“投资强度”及“亩均年产值”的要求，最大限度帮助“工改”意向企业“轻装上阵”。在准入门槛上做“减法”，极大激发了企业自改的积极性。

根据产业分布特点，三角镇率先实施“水改”促转型，让先改者早受益。将电镀、印染企业的排污权“水量”与产值、税收挂钩，变利益固化的一潭“死水”为优胜劣汰的源头活水。共收回近1.1万吨水量，为优质企业发展腾出稀缺指标资源。用足用好“工改”优惠政策，以意向增资扩产企业为重点，激励引导企业淘汰落后技术设备和产能，推动化工、涂料等企业入园入区，重点发展市、镇鼓励的产业，并在“工改”方案和“工改”监管协议中予以明确。预计全年在库技改项目92个，上半年完成“技改”投资8.7亿元，排全市第2位。

三角镇以“百千万工程”为引领，不回避矛盾，主动攻坚克难，化解历史遗留问题，把“村改”变成民生工程、民心工程，促进“三生”融合、乡村振兴、村民受益。拆除蟠龙村111亩低效工业园，改造后村集体物业面积至少翻番。6月份启动高平电镀区扩区（村改工）工作，争取明年进行第一期供地，将解决困扰地方20余年的化工园区与旧村庄生产生活混杂、企业安全生产、居民生活受限难题。

■火炬开发区：       让产业园“上下楼”聚集产业“上下游”

火炬开发区党工委副书记、管委会副主任赖文盛介绍了火炬开发区推进“工改”工作经验。今年1月到7月，火炬开发区已拆除整理用地面积1126亩，是去年全年拆除整理总量的125%；正式动工建设项目30个，动工用地总面积934亩；招商工作同步开展，目前已与50多家高端制造业企业签订招商合同，与多家高端制造业企业进行意愿洽谈。

火炬开发区以规划先行作为重要抓手，聚焦顶层设计，扎实推进全区“工改”蓝图。该区创新建立“片区-单元-街坊”规划三级管控机制，开展连片“工改工”片区策划，明确“拆、建、引”的具体范围和攻坚方向，确保一张蓝图走到底。以片区策划为基础，建立工改项目库，依据项目实施难度进行分类储备管理，打破“拆、建、引”各自为战的孤岛效应，确保库内项目有序拆除、建设招商同步。

火炬开发区加速拆除建设“最后一公里”。针对符合“工改”条件，有意愿“工改”的企业，主动上门送政策、问需求，加快审批办理流程。激活市场原生动力，针对符合“工改”条件，观望状态的企业，按照“一项目一方案”，为企业算好经济账，让企业由“要我改”变成“我要改”。用好“管委会+国企”联合操盘模式，针对改造中有困难的企业，为改造主体提供政策、资金、招商等资源赋能，拓宽企业业务渠道。

火炬开发区坚持高质量招商，探索工改招商可持续发展新路。创新“厂房定制”概念，充分考虑产业定位与公共服务设施承载力。构建“工改”良性循环，在招商销售模式上，鼓励改造主体实施遵循“保本微利”原则，控制项目内部收益率，明确分割销售比例，杜绝“厂房泡沫”。强化产业引聚效应，重点促进产业链企业上下融通，提升“工改”园区整体竞争能力和对外辐射能力。联速两岸科创园项目交付即同步入驻光电产业链相关企业13家，企业“上下游”成为“上下楼”。

■小榄镇：       打“创新”组合拳，推动3个投资超10亿元项目落户

小榄镇党委书记赵锡雄介绍，小榄镇今年上半年累计完成“工改”项目44宗，拆除整理低效工业用地1004亩，任务完成量居全市前列，成功推动华帝、坚朗、绿金湾等3个投资超10亿元项目落户；21个“工改”项目共完成工业投资4.9亿元。

小榄镇以创新招商破解“产业转型升级缓慢”难题。上半年先后高规格举办全镇高质量发展招商大会和“挂榜招商”推介会，成功签约项目23个，投资总额近100亿元，并向有增资扩产用地需求的企业推介首批5宗共230亩工业用地，助力企业做大做强。

以创新引资破解“钱从哪里来”难题。小榄镇一方面指导各村（社区）申请市级扶持性资金，协调金融机构为“工改”项目“量身定制”信用贷、项目贷等金融服务；另一方面，在审批“工改”贷款授信超50亿元的基础上，在全市首创由镇属企业牵头乡贤、民营投资公司合作成立中山市致盛创投基金，计划5年内发展成为10亿元规模的投资基金，为“工改”提供更加有力的金融支撑。

以创新服务破解“企业不敢改”难题。小榄镇坚持以改革思维引领创新审批，增强企业发展信心，凝聚推动“工改”的强大合力。上半年，通过容缺受理、并联审查等方式推动“工改”项目“拿证即动工”3宗。小榄镇成立“工改”腾挪安置工作组，提前为“工改”地块上企业解决腾挪安置、证照办理、用电增容、腾挪租金补贴等关系企业生产经营的急难愁盼事；小榄镇已建成超220万平方米腾挪园区，通过有序做好优质企业腾挪安置服务，让企业从“不敢改、不愿改”转化为“主动改、争取改”。

以创新建设破解“厂房同质化”难题。小榄镇坚持项目谋划和企业走访“两同步”，引导意向入园企业提前介入参与厂房规划设计工作，满足企业个性化需求。例如中山市首宗行业协会联动“工改”项目——绩西社区合二工业园与中山市脚轮行业协会签订合作框架协议，数家意向入园企业提前介入，参与厂房设计规划工作，共同打造中山（小榄）智能脚轮产业园。改造后，集体经济收入将由目前的每年960万元增加到3600多万元，增幅近4倍。

■黄圃镇：       打造万亩产业新平台，年度新动工项目达30个

在去年整理拆除1000亩的基础上，黄圃镇今年上半年整备土地730亩；年度新动工项目30个，在建项目14个，竣工2个。黄圃镇党委书记梁泳辉介绍了该镇“工改”工作经验。

首先，锚定园区再造，打造万亩产业新平台。集全镇之力融入中山智能家电主题产业园建设。大岑片区是全市连片改造的重点项目，主推挂账收储，总体改造面积3041亩，第一阶段1061亩全面清拆完毕。在大规模整备过程中，黄圃镇首创“现金补偿+9万平方米物业代建”，保障村民长远收益；力推现状安置+现状腾挪，创造性将镇内100万平方米厂房作为腾挪园区，成功安置企业188家，其中规上企业13家；先行先试探索“微改造”路径，卫氏电器成为全市首个亿元企业“不停产改造”项目。

其次，锚定全域土地整治，打造“三生融合”新空间。把握成为省级全域土地整治试点的改革机遇，坚持“工改”与“治水”攻坚、与绿美建设相结合。大岑片区重新优化路网9公里，节省未达标主管网50%；沿河堤整备出生态空间260亩，复垦产出拆旧建新指标196亩；大岑北堤4公里碧道已基本完工，南堤1公里试验段规划已获市政府批复，同步布局3个休闲公园，力争每块用地都能推窗见绿，打造“三生融合”高品质空间。

同时，锚定产业振兴，打造智能家电新龙头。把产业导入作为“工改”的首要考量，利用好省市战略叠加优势、综合制造优势、交通区位优势，精准对接家电“专精特新”和单项冠军企业。实施亿元企业“安家”工程，11家本土强优企业实现增资扩产，今年以来，春凯、昊森等7个项目实现“拿地即动工”。目前园区用地已基本完成招商，新签约亿元项目12个，总投资25亿元，年产值超40亿元。

编辑 方嘉雯  二审 魏静文  三审 苏小红