此事要追溯到2016年，随着房屋登记业务量的急剧增长，不动产登记窗口压力不断增大，单纯靠硬件和人力投入已不能解决问题。和国内大多数登记窗口一样，当时办证，群众至少需要在不动产、住建、税务部门窗口排3次队、取3次号、提交3次材料，整个流程下来，办证至少需要2-3天的时间，抵押抵款、公证等业务办理更复杂、时间更久。
如何解决办事效率与窗口压力的矛盾？怎样才能让群众更加方便？
“物理整合”是不动产登记改革迈出的第一步。济南市不动产登记中心申请受理部负责人张春霞介绍，最早下设的窗口是在银行和中介机构，2016年开始推行“驻点服务”，派出十余名业务骨干人员轮流到各个机构去办理不动产登记业务。这是将登记窗口从服务大厅搬到前端机构的初次尝试，不但免去了群众多次跑的麻烦，大厅的秩序也相对好许多。
同年，济南市不动产登记中心又与税务部门开展业务联办模式。与银行和中介不同的是，在办理过程中，登记机构将信息通过网上端口同步推送至税务部门，推进业务联办有机融合，申请人只需提交一套材料，实现登记与缴税的一次办理。
遍布各个角落的“窗口”
经过初次探索，大家发现这种跨部门协作办事的模式可以复制，但仅靠单一的窗口整合，仍存在办事效率低、人员压力大、业务衔接不畅等问题。恰逢大数据时代来临，于是，参照与税务部门联办方式，济南市不动产登记中心持续统筹服务资源，延伸优化登记窗口，紧接与银行、中介等机构开启2.0合作模式，开启线上升级之路。
从2019年开始，依托数据赋能，济南市不动产登记中心开始研发线上系统，推行新的部门联办模式。“通过线上系统，我们可以把信息推送到不动产登记后台直接受理，相当于银行里有了随时能办理登记业务的窗口。”北京银行负责人邹吉贝回忆，从那时开始，他们银行和登记业务正式“合体”，办理抵押类业务，群众只需要去银行。
有了银行、中介和税务部门的线上协作模式经验，济南市不动产登记中心进一步扩大业务联办覆盖面，全面开展不动产登记“全链条”一网通办，与住建部门、审批部门、民政部门、公安部门、法院等网上联通，实现网上一次提交多个办事事项，各部门并行审核，“不见面”审批和“只跑一次”、当日办结的改革目标，雏形初现。
2020年1月1日，国务院常务会议审议通过的《优化营商环境条例》正式实施。第47条明确规定，“不动产登记机构应当按照国家有关规定，加强部门协作，实行不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理，压缩办理时间，降低办理成本”。这既对全面实施“一窗受理、并行办理”提出明确要求，也使济南市探索的该项业务有了法律依据。
“现在，我们已和59家银行机构、3家非金融机构签订合作协议，总共开户2550个，委托金融机构代为见证，当事人在办理抵押借款的同时，可通过线上抵押系统，直接线上办理。”济南市不动产登记中心申请受理部韩晶说。
2020年，济南市不动产登记中心又与公证处联办，实现在办理带押、继承、委托等公证事项时，直接在公证处实现不动产登记的一窗受理，进一步分流窗口压力。
截至目前，除了下放的窗口，全市17个登记大厅均可提供“交易、登记、查询、缴税、公证、法律”等全链条一站式服务，同时实现新建商品房及二手房水电气暖等同步开户或过户，登记效率迈进“分钟制”时代，90%的业务办理时间缩短至45分钟以内。同时，自2016年开始，“流动服务车”开进医院、社区、居民家里……实现群众“零距离”办证愿景。
最后一公里的“登记”升级
随着移动互联网的快速发展，群众能不能不跑腿就办成事？答案是“能”。
“请问您本次申请是否为真实想法的表示？”“您是否对领证业务办理及重要提示均已知晓？”“您是否认可使用以上证件原件数字化图像作为不动产登记申请资料？”……小小的房间里，不断交叠着来自“云柜台”运营中心工作人员的声音，这是属于他们的“战斗”日常。
随着国务院明确提出“互联网+政务服务”等改革要求，济南市不动产登记中心乘势而上，立足数字化改革理念，在不动产登记“全链条”一网通办基础上，继续深化“互联网+不动产登记”，2021年，创新打造“云柜台”，集“云咨询、云见证、云指导”为一体，提供7×24小时的人工咨询帮办服务，远程视频见证受理，让群众随时随地、足不出户就能办。
“‘云柜台’就是把线下窗口延伸到线上，在线上申请过程中会遇到很多问题，窗口工作人员和申请人必须要交互，所以通过‘云柜台’视频连线，工作人员可以面对面、手把手指导申请人办理登记，在窗口能办的业务在‘云柜台’上都可以办。”张春霞解释说。
“没想到视频连线也能办证，这十年办证体验变化太大了！”12月13日，刚刚通过“云柜台”办理完不动产权证的市民苏女士，10年内办理过3次不动产登记业务，亲身体验了登记服务的“升级”。
至此，在不动产登记服务的升级之路上，“云柜台”彻底打破地域限制，打通登记服务的“最后一公里”，让身居异地甚至海外的申请人都可以足不出户就能办证。2023年5月以来，“云柜台”线上业务办件总量已达到7000余件，总接入量18000余次，日均线上办件量近150件，解答咨询200余人次。“互联网+”的接轨，政府服务的最终目标，正是让数据多跑路，让群众少跑腿甚至不跑腿。
从窗口单一整合到线上线下深入融合，从“群众跑”“部门跑”变为“数据跑”，以“小切口”的微改革，撬动民生“大变化”……相信随着改革的不断深入，不动产登记服务将书写出