伴随着人口规模的变化

中国教育体系深层次变革的机遇期或已到来

国家统计局数据显示，2023年年末，全国人口比上年末减少208万，再次出现负增长。未来一段时期，人口规模的波动直接关系着学龄人口数的变化，将对各级各类教育产生新的影响。其中，最直接的是对教育的供需关系带来根本性改变。以教师行业为例，2023年，多地开始控制高校教育类专业新增布点，缩减师范招生计划。

教育如何应对人口之变，针对这一问题，北京师范大学党委书记程建平的思考更为冷静。2024年全国两会上，身为全国政协委员的他，建议在人口结构变化背景下，提前谋划全国教师资源的配置，在教师资源配置领域推进供给侧结构性改革，使教师教育的发展始终适合于教育高质量发展的需要。在他看来，应建立需求动态监测机制，优化教师供给配置效率，提升培养层次与质量，让优质的教师成为教育高质量发展的源泉。近日，围绕他的提案，程建平接受了《中国新闻周刊》的专访。

应提前配置教育资源

中国新闻周刊：为何今年两会的提案是关于“人口结构变化背景下的教师资源配置”？

程建平：最近一段时间，我注意到社会上出现一些声音，担心人口负增长之下，学龄人口数会减少，未来中小学教师可能会面临过剩、失业等情况。我们在对这一问题的思考和研究中，发现人口变动如何影响教育，是一个非常复杂的系统问题，不能只是简单地从总量上预判。

实际上，我国人口的变化将对教育产生系统性和结构性影响。一方面，学龄人口数减少，对教育资源的需求将产生变化；另一方面，要根据人口结构变化情况和国家发展所处的新阶段，调整教育结构和体系。

北京师范大学相关团队近期的研究结果表明，受出生人口数量减少的影响，中国各学段的学龄人口数将呈现出不同变化趋势。2016年“全面二孩”政策实施后，全国出生人口出现了一个小高峰，第一批二孩到2023年基本进入小学，于是去年被称为“最难入学年”，全国小学入学人数达近年峰值。再往后推算，以北京为例，高考人数峰值会在2035年到来。因此，未来十年，初中到高中会相继迎来学生峰值。

除了总的数量变化，人口也在不断地流动，人口净流入和净流出地区，对教师资源的需求存在区域性差异。同时，随着新型城镇化进入快速发展阶段，未来城镇和乡村的学龄人口数量差距会进一步扩大。在一些偏远的乡村，可能出现学生流失，教师相对过剩，但另一些城镇及其周边的学校，学生人数却可能不断增加，继而造成教师短缺。因此，不同地区的学龄人口数“达峰”和“触底”年份存在区域性差异。为避免教育资源“不足”和“闲置”的现象，我们需要根据学龄人口的规模性变化和区域性变化，提前布局、谋划各学段教育资源的配置方案，做好供需匹配。否则，如果等度峰时再采取措施，届时可能会出现一些应对不及的问题。

这也是提案的初衷所在。我们希望国家从现在开始进行系统研究，尽快设立重大课题，联合多方力量，对各级各类教育的学龄人口数进行科学预测，并进一步测算全国教师资源需求，从而制定一个面向未来数十年的长期教师教育发展计划。

中国新闻周刊：如果将区域性差异纳入分析，不同地区的教师资源应如何实现供需匹配？现有的师资供给有何问题？

程建平：根据最新数据显示，目前，全国各级各类学历教育在校生2．91亿人，专任教师1891．78万人。我国教师数量总体充足，但结构性短缺、区域性失衡问题依然突出。特别是在欠发达地区，结构性短缺尤为明显，不仅是音体美等学科，部分地区主科教师仍有数量不足，科学教育、信息素养课程教师大量短缺。

实际上，要建成教育强国，不仅要让