◆改革开放前：我国长期实行计划经济，基本建设领域也不例外，实行从前苏联引进并消化吸收的工程概预算制度。其特点是：1.概预算编制的依据是“量价合一”的概算、预算定额;2.工程建设领域是以技术为主导的模式，与国外早期的建筑师主导模式相似;3.概预算人员消极、被动地反映设计成果的经济价值.所以当时的工程概预算人员专业地位不高，更谈不上实行专业人土制度

◆改革开放后： 国家日益强调投资效益，尤其是80年代后期，基本建设体制发生重大变化，其中重要标志是：1.投资主体多元化，国家已不再是唯一的投资主体;2.大量乡镇企业和个体承包商队伍迅速崛起，使原来单一全民所有制的国家作为业主，国有施工企业作为承包商这种手心手背全是肉的格局被打破。 业主和承包商利益对立局面的出现，客观上要求明确工程造价管理人员的中立、公正地位，以便双方接受。

◆改革开放前：我国长期实行计划经济，基本建设领域也不例外，实行从前苏联引进并消化吸收的工程概预算制度。其特点是：1.概预算编制的依据是“量价合一”的概算、预算定额;2.工程建设领域是以技术为主导的模式，与国外早期的建筑师主导模式相似;3.概预算人员消极、被动地反映设计成果的经济价值.&所以当时的工程概预算人员专业地位不高，更谈不上实行专业人土制度

◆改革开放后： 国家日益强调投资效益，尤其是80年代后期，基本建设体制发生重大变化，其中重要标志是：1.投资主体多元化，国家已不再是唯一的投资主体;2.大量乡镇企业和个体承包商队伍迅速崛起，使原来单一全民所有制的国家作为业主，国有施工企业作为承包商这种手心手背全是肉的格局被打破。 业主和承包商利益对立局面的出现，客观上要求明确工程造价管理人员的中立、公正地位，以便双方接受。

◆80年代中期，黑龙江省率先开展工程概预算人员持证上岗制度，而后各省、直辖市、自治区和国务院各工业部委纷纷效仿。

◆90年代初，已初步建立了条块分立，有限互认的全国工程概预算人员持证上岗制度，基本上认可了工程概预算人员的专业人士地位。

◆90年代后，我国改革开放不断深入，由有计划的商品经济进而全面向社会主义市场经济过渡。原有的工程概预算人员从事的概预算编制与审核工作的专业定位已不能全面满足新形势下工程项目管理对工程造价管理人员的要求。

在这种形势下，建设部标准定额司和中国工程造价管理协会开始组织论证，在我国建立既有我国特点、又与国际惯例靠拢的造价工程师制度。

经过认真准备和充分论证，历经近八年20余次会议，征求了包括教育界在内的广大工程造价领导机构和从业人员的意见，于1996年底公布了造价工程师考试大纲以及相应的准入制度规定等文件。于1997年正式在九个省市试点考试，1998年在全国考试。1999年停考一年修订考试大纲和指定教材，2000年全面恢复造价工程师执业资格考试。至此，造价工程师制度在我国正式确立。