各省、自治区、直辖市及计划单列市农机管理局（办公室），黑龙江农垦总局、新疆生产建设兵团农机局：

农机职业技能开发是培养农村实用技能人才的重要渠道，是加强农机人才队伍建设，提高农机从业人员整体素质和技能水平，保障农机安全生产，促进农业机械化又好又快发展的重要途径和措施。为积极推进农机职业技能开发工作，我部制定了《推进农机职业技能开发工作方案》和《农机行业职业技能鉴定管理实施细则》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件：1．推进农机职业技能开发工作方案

2．农机行业职业技能鉴定管理实施细则

农业部办公厅

二〇〇七年十一月二日

附件1：

推进农机职业技能开发工作方案

“十五”以来，各级农机管理部门认真贯彻落实国家有关职业技能鉴定工作的部署和要求，不断开创农机职业技能开发工作的新局面。开展农机职业技能开发工作的省份由5个扩展到全国，鉴定范围由修理工扩展到农机化行业的主要工种，通过鉴定取得职业资格证书的人数由每年不足1000人发展到10万人，提高了农机从业人员整体素质和技能水平，有力地支持、促进了农业机械化的发展。但总体上看，农机职业技能开发工作还存在认识不到位、机制不完善、发展不平衡等问题，基础仍比较薄弱。为贯彻2007年中央1号文件精神，落实《农业部关于积极推进农业职业技能开发工作的意见》，进一步推进农机职业技能开发工作，特制定此工作方案。

一、农机职业技能开发工作的重要性

发展现代农业，必须用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用培养新型农民发展农业。农业机械化是建设现代农业的物质基础，是建设社会主义新农村的重要内容。推进现代农业的发展和社会主义新农村建设，需要一大批掌握现代农业科技知识、使用现代农业机械、运用现代管理理念的实用技能人才。以职业技能培训和鉴定为主要内容的农机职业技能开发，是培养农村实用技能人才的重要渠道，是提高农机从业人员整体素质和技能水平的有效手段。做好农机职业技能鉴定工作，加强农机人才队伍建设，对保障农机安全生产，促进农业机械化又好又快发展具有十分重要的作用。当前，我国农业机械化的发展正处在一个新的历史起点上，对农机从业人员素质和技能水平提出了更高的要求。大力开展农机职业技能开发，是推进农业机械化的持续、快速、健康发展的现实之需，迫切之举。

二、指导思想和工作目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施“人才兴机”战略，以建设现代农机技能人才队伍为目标，整合利用各种资源，创新机制，拓展范围，规范管理，提升质量，进一步加大农机职业技能开发工作力度，提升农机职业技能培训和鉴定能力，壮大农机技能人才队伍，为发展农业机械化提供技术支撑和智力保障。

（二）工作目标

建立培养网络完善、评价和使用机制科学、激励和保障措施健全的农机职业技能开发工作体系，加快培养数量充足、结构合理、素质优良的农机技能人才，逐步形成农机职业技能开发与农业机械化协调发展的格局。到2010年，农机技能人才培养评价体系基本建立。全国各省（区、市）至少建立一个农机职业技能鉴定站，80%的省份在地（市）、县设立农机职业技能鉴定工作站和培训鉴定基地，全国农机职业技能鉴定考评员和质量督导员人数达到4000人。新开发制定5个国家或行业职业标准，完善农机职业技能培训教材和题库。新增取得职业资格证书人员60万人次，其中高技能人才数量达到5万人。

三、主要任务

（一）落实就业准入制度

按照《农业机械化促进法》、《农业机械维修管理规定》的有关要求，全面实行农机维修人员持证上岗，进一步推进农机“三包”维修服务人员职业技能培训鉴定工作。开展职业调查和新增就业准入职业（工种）论证，增加就业准入职业项目。

（二）拓展职业技能开发范围

在继续做好农机修理工、拖拉机驾驶员、联合收割机驾驶员和农机营销员等农机行业主体职业（工种）技能开发工作的同时，积极推进插秧机、玉米收获机、机动植保机械和农产品加工机械操作工，以及农机技术指导（推广）员、农机检验员和农机服务经纪人等新职业（工种）的培训鉴定工作。进一步推进农机大专院校和农机职业学校在校生“双证制”和教师“双师制”工作。

（三）提升高技能人才比重

贯彻实施农业高技能人才培养“金蓝领计划”，加强对基层农机管理服务人员的职业技能培训工作，提高农机技术指导（推广）员、农机修理工和检验员等职业（工种）的高技能人才培养比例。积极推进农机院校及培训机构教师的技师培养工作。

（四）规范职业技能开发工作管理

围绕农机职业技能开发工作科学化、规范化、制度化建设，完善农机职业技能鉴定站的设立标准，建立职业技能鉴定站资格审查和考评制度。实行职业技能鉴定考评员、质量督导员的资格认证和诚信档案管理。完善农机职业技能鉴定工作站、培训鉴定基地建设标准和审批程序。

四、主要措施

（一）加强组织领导

各级农机管理部门要进一步提高认识，加强对农机职业技能开发工作的组织领导，明确分管领导、主管处室和责任人，理顺工作关系，落实工作任务和目标。要把农机职业技能开发纳入农业机械化发展和建设规划，列入重要工作日程和考核目标，定期研究解决农机职业技能开发工作中存在的问题，加强指导协调和组织推动。要把农机职业技能开发作为农机化管理工作的重要抓手，整合农机管理部门、技术服务机构、培训学校和相关企业等各方面资源，发挥各方面的优势，促进农机职业技能培训鉴定工作与维修管理、安全生产、教育培训、技术推广及购置补贴政策等工作的有机结合。

（二）加大投入力度

各级农机管理部门要加大政策和项目的支持力度，不断增加对职业技能开发的投入，改善设施条件，保障工作经费，提升开发能力。要进一步加强基层培训鉴定机构建设，在有条件的地、县和培训学校设立工作站或培训鉴定基地，扩充农机职业技能开发工作网络。要积极争取将农机职业技能开发纳入“阳光工程”和新型农民培训计划，多渠道增加投入。

（三）培植树立典型

各省（区、市）农机管理部门要不断总结经验，树立典型，引导带动广大农机从业人员学习新知识、新技术，钻研岗位技能。要通过作业能手评比、职业技能竞赛等有效形式，激励农机从业人员积极参与技术革新和技术攻关，不断提高技能水平和综合素质。要积极探索农机高技能人才扶持措施，鼓励多出高技能人才。

（四）创新考评模式

改进培训、鉴定和考评的方式方法，加强农机实用技术培训教材和音像制品开发。探索职业技能鉴定考核新模式，推广仿真模拟操作、智能化考试等先进考评技术，促进工作业绩评价、工作现场评价和工作过程评价等方法相结合。创新技师培训考评方法，重点研究农机工程技术人员和院校教师向技师、高级技师转化的考评方式。探索由主管部门、受益人和用户参与的业绩评价方法，

（五）强化监督管理

各级农机管理部门要加强对农机职业技能鉴定站和培训鉴定基地的监督管理，切实做好能力认定、质量督导和检查评比等工作，确保农机职业技能培训鉴定工作的质量。农机职业技能鉴定站要严格执行工作规范和考评标准，加强对考务管理人员和考评人员的监督和考核，提升鉴定质量水平。

（六）着力加强宣传

要充分发挥舆论的宣传导向作用，通过报刊、网络、广播、电视等多种媒体，采取专栏、专题、现场会、明白纸等多种形式，向行业和社会大力宣传国家职业资格证书制度和有关政策，宣传农机职业技能开发的作用和成效，宣传典型经验和人物，扩大社会影响力和认知度，提高职业资格证书“含金量”。通过宣传，营造尊重劳动、崇尚技能的良好社会氛围和工作氛围，引导广大农机从业人员积极参与职业技能开发工作。

附件2：

农机行业职业技能鉴定管理实施细则

第一章  总  则

第一条  为规范农机行业职业技能鉴定管理工作，提高农机从业人员整体素质和技能水平，促进农业机械化发展，根据《农业行业职业技能鉴定管理办法》和有关规定制定本细则。

第二条  本细则所称农机行业职业技能鉴定是指对从事农机行业特有职业（工种）的劳动者所应具备的专业知识、技术水平和工作能力进行考核与评价，并对通过者颁发国家统一印制的职业资格证书的评价活动。

第三条  农机行业职业技能鉴定管理在农业行业职业技能鉴定管理框架内进行。农业部农业机械化管理司负责全国农机行业职业技能鉴定的组织管理，农业部农机行业职业技能鉴定指导站（以下简称部农机指导站）负责业务指导；各省（区、市）农机主管部门负责本地区农机行业职业技能鉴定的组织管理，各农机行业职业技能鉴定站（以下简称鉴定站）负责执行实施。

第四条  农机行业推行国家职业资格证书制度。在涉及农产品质量安全、农资市场秩序，以及技术性强、服务质量要求高、关系广大消费者利益和人民生命财产安全的职业（领域），逐步提出职业技能资格要求。

第五条  农机行业职业技能鉴定遵循客观、公正、科学、规范的原则，保证鉴定质量，为农机从业人员和农业农村经济发展服务。

第六条  各级农机主管部门要安排必要的经费并逐步形成稳定增长的投入机制，不断加强对鉴定站的基础设施建设，改善鉴定工作条件，推动农机职业技能培训鉴定工作健康发展。

第七条  本细则适用于全国农机行业开展职业技能培训鉴定工作。

第二章  职责分工

第八条  农业部农业机械化管理司负责农机行业职业技能鉴定工作的组织管理。

（一）制定农机行业职业技能培训鉴定工作的政策、规划和规范；

（二）负责农机行业国家（行业）职业标准、培训教材以及鉴定试题库的编制开发工作；

（三）组织、指导农机行业开展职业技能培训鉴定工作，并对鉴定质量进行监督检查。

第九条  部农机指导站负责农机行业职业技能鉴定工作的业务指导。

（一）组织、指导农机行业职业技能鉴定实施工作；

（二）负责鉴定站的建设规划与业务管理，提出鉴定站设立的具体条件，并负责资格初审，指导鉴定站开展工作；

（三）承担农机行业国家（行业）职业标准、培训教材以及鉴定试题库的编制开发工作，负责农机行业鉴定试题库的运行与维护；

（四）负责组织农机行业职业技能鉴定考评人员的培训与考核工作；

（五）负责农机行业职业技能鉴定结果的初审、职业资格证书的办理和鉴定信息统计工作。

（六）开展农机行业职业技能鉴定及有关问题的研究与咨询工作。

第十条  省级农机主管部门负责本地区农机行业职业技能鉴定工作的组织管理。

（一）制定本地区农机行业职业技能培训鉴定工作的政策、规划和规范；

（二）负责本地区鉴定站、工作站、培训鉴定基地的建设与管理；

（三）负责本地区农机行业职业技能鉴定考评人员与质量督导员的管理；

（四）组织、指导本地区开展农机行业职业技能培训鉴定工作，并对鉴定质量进行监督检查。

第三章  鉴定执行机构

第十一条  鉴定站是经国家行政主管部门批准设立的职业技能鉴定执行机构，负责具体组织和实施规定范围内的职业技能鉴定工作。

（一）执行国家和地方行业主管部门的职业技能培训鉴定政策、规定和办法；

（二）负责职业技能鉴定考务工作，并对鉴定结果负责；

（三）按规定及时向上级有关部门提交鉴定情况统计数据和工作报告等材料。

第十二条  鉴定站的设立应根据农机行业职业技能培训鉴定工作发展的需要合理布局，原则上每省（区、市）至少应设立一个鉴定站。鉴定站应具备以下条件：

（一）具有与所鉴定职业（工种）及其等级相适应的，并符合国家标准要求的考核场地、检测仪器等设备设施；

（二）具有专门的办公场所和办公设备；

（三）具有熟悉职业技能鉴定工作的专（兼）职组织管理人员和考评人员；

（四）具有完善的管理办法和规章制度。

第十三条  申请设立鉴定站的单位，应提交书面申请、可行性分析报告，填写《行业特有工种职业技能鉴定站审批登记表》（见附件1），经省级农机主管部门审核，报部农机指导站初审，经农业部农业机械化管理司同意，农业部职业技能鉴定指导中心（以下简称部鉴定中心）汇总审核后，报农业部人事劳动司审定，由劳动和社会保障部批准并核发《职业技能鉴定许可证》，授予全国统一的特有工种职业技能鉴定站标牌。

第十四条  鉴定站实行站长负责制。站长原则上由承建单位主管领导担任，由部农机指导站聘任，报部鉴定中心备案。站长的聘任由承建单位提出书面申请，并填报《农机职业技能鉴定站站长审批登记表》（见附件2），经省级农机主管部门审核同意后，报部农机指导站审定，确定聘任关系，并颁发站长聘书。当出现人事调整或其他原因需要更换站长时，按上述程序办理鉴定站站长转聘手续。

（一）鉴定站应建立健全考务管理、档案管理、财务管理以及与农业部有关规定配套的管理制度，并严格执行。

（二）鉴定站应使用“国家职业技能鉴定考务管理系统”，进行鉴定数据上报、信息统计及日常管理。

（三）鉴定站应配备专兼职的财务管理人员，并严格执行所在地区有关部门批准的职业技能鉴定收费项目和标准。职业技能鉴定费用主要用于：组织职业技能鉴定场地、试题试卷、考务、阅卷、考评、检测及鉴定原材料、能源、设备消耗等方面。

（四）鉴定站应受理一切符合申报条件、规定手续的人员参加职业技能鉴定，并依据国家职业标准，按照鉴定程序组织实施鉴定工作。

鉴定站有独立实施职业技能鉴定的权利，有权拒绝任何组织或个人提出的影响鉴定结果的非正当要求。

（五）鉴定站开展鉴定所用试题必须从国家或行业题库中提取，并按有关要求做好试卷的申请、运送、保管和使用。未建立试题库的职业，试题由部农机指导站组织专家编制，经审核确认后使用。

（六）鉴定站应从获得“国家职业技能鉴定考评员”资格的人员中聘用考评人员，并实行考评人员回避制度。

（七）鉴定站应于每年12月20日前将当年工作总结和下年度工作计划报送省级农机主管部门，并抄报部农机指导站。

（八）鉴定站应加强质量管理，建立健全质量管理体系，逐步推行鉴定机构质量管理体系认证制度。

第十五条  鉴定站应接受部鉴定中心和部农机指导站的业务指导，同时接受上级主管部门的监督检查。

对鉴定站实行定期评估制度。评估工作由部鉴定中心和部农机指导站共同组织实施。评估内容应包括鉴定站的能力建设、考务管理、考评人员管理、质量管理及违规事件处理等多个方面。评估方式采取自评和抽查相结合的形式。评估结果作为换发鉴定许可证和奖惩的重要依据。

第十六条  工作站和培训鉴定基地是经省级农机主管部门批准设立的鉴定站的分支机构。在归属鉴定站的组织管理下，开展职业技能鉴定工作。

（一）工作站和培训鉴定基地的设立由省级农机主管部门兼顾本地区职业技能鉴定工作进度、工作基础、工作方便性等因素，合理布局。

（二）工作站和培训鉴定基地由省级农机主管部门指定归属鉴定站。其设立由承建单位提出申请，经归属鉴定站审核，省级农机主管部门批准，报部农机指导站备案。其鉴定场地、设施设备及人员能力等应与其所开展培训鉴定职业（工种）和等级相适应，具体设立条件和程序由省级农机主管部门会同归属鉴定站作出规定。

（三）工作站和培训鉴定基地应按照归属鉴定站的各项管理要求开展工作，并接受其工作指导和监督检查。鉴定站应在各项管理制度中明确下设工作站、培训鉴定基地的职责、任务和要求，并对其工作质量负责。

第四章  考评人员

第十七条  考评人员是指在规定的职业、等级和类别范围内，按照统一标准和规范，对职业技能鉴定对象进行考核、评价的人员。考评人员分为考评员和高级考评员两个等级。考评员可以承担国家职业资格五级（初级）、四级（中级）、三级（高级）人员的职业技能鉴定，高级考评员可以承担各等级的考核、评价工作。

第十八条  考评人员实行培训、考核和资格认证制度。考评人员资格的获取应由本人提出申请，所在单位同意，填写《农业行业职业技能鉴定考评人员审批登记表》（见附件3），经省级农机主管部门审核同意，参加部农机指导站组织的统一培训并考试合格，经部鉴定中心资格认证，报劳动和社会保障部核发国家统一的考评员资格证（卡）。考评人员应具备以下资格条件：

（一）热爱本职工作，具有良好的职业道德和敬业精神，廉洁奉公，办事公道，作风正派；

（二）掌握必要的职业技能鉴定理论、技术和方法，熟悉职业技能鉴定的有关法律、规定和政策；

（三）具有二级以上职业资格或者中级专业技术职务以上的资格；高级考评员应具有一级职业资格或副高级以上专业技术职务资格。

第十九条  考评人员的职责要求：

（一）考核鉴定前，考评人员应熟悉本次鉴定职业（工种）的项目、内容、要求及评定标准，查验考核场地、设备、仪器及考核所用材料。

（二）考评人员在执行鉴定考评时应佩戴证卡，严格遵守考评人员守则和考场规则，独立完成各自负责的任务，严格按照评分标准及要求逐项测评打分，认真填写考评记录并签名。

考评人员有权拒绝任何单位和个人提出的非正当要求，对鉴定对象的违纪行为，视情节轻重可给予劝告、警告、终止考核或宣布成绩无效等处理，并及时向上级主管部门报告。

（三）鉴定结束后，考评人员应及时反映鉴定工作中存在的问题并提出合理化意见和建议。

（四）考评人员应加强职业技能鉴定业务知识、专业理论和操作技能的学习，不断提高鉴定工作水平。

第二十条  考评人员的聘用管理：

（一）实行聘任制。由鉴定站与考评人员签订聘任合同（合同文本样式可参阅附件4），明确双方的责任、权利和义务，每个聘期不超过三年。考评人员每次实施鉴定考评后，鉴定站可参考当地主管部门制定的补助标准给予津贴补助。

（二）实行“培考分开”。考评人员不得对本人参与培训的人员进行鉴定。

（三）实行回避制度。考评人员在遇到直系亲属被鉴定时，应主动提出回避。

（四）实行年度评估。鉴定站应对所聘用的考评人员建立年度考绩档案，每年的12月20日前对考评人员的工作业绩和称职情况进行年度评议（样式参见附件5），评议结果应作为考评员续聘和奖惩的依据。

第二十一条  考评人员资格有效期为三年，有效期届满应申请换发考评员资格证（卡）或经过再培训重新取得考评员资格证（卡）。符合下列条件之一者可直接换发证（卡）：

（一）凡年度评估良好及以上，并每年参加考评工作三次及以上的；

（二）对职业技能鉴定工作有深入研究并公开发表