插在市民韩中龙车上的“代开发票”小广告卡片

9月7日，呼和浩特市市民韩中龙发现自己爱车的车窗上插着两张小卡片。仔细一看，是内蒙古飞龙商贸有限公司代开发票的小广告，卡片上明确标明“飞龙商贸”是内蒙古地税局指定总代理，可代开任何发票，而且完全正规。

发票作为国家财务收支的法定凭证，居然还可以由个体企业“代开”？那么税务部门是否真的有这种代开发票的直属机构？

本报记者从收集到的卡片获悉，这几家代开发票的公司，其业务大致相同，范围涉及建筑安装、商业销售、广告业、服务业等十几个行业的发票代开业务，并分为机打、手写两种。

9月9日，知情者王先允(化名)给记者提供了一份传真，是内蒙古鹏润财税咨询有限公司给他们传去的，记者看到上面明确写着“鹏润财税与多家进项较多公司相互合作，处理多余进项!现有商品销售、建安、服务、增值税等发票，代开给各公司。用于做账、冲账、抵17%进项等！发票收取税率低，欢迎来电详谈！”

传真和小卡片一样，都注明了代开公司的联系电话，但都没有写明公司具体地址。

王先允(化名)说，代开发票有一定的市场，尤其是快到年底时，一些不正规单位突击花钱、私发奖金、企业逃税、商业送礼，都离不开代开发票的“服务”。

发票的源头在哪？

9月1日，在呼和浩特文化商城十字路口，一位穿着时尚，大约20岁左右的女子，手里拿着一叠代开发票的小广告开始给等红灯的车辆发放，女子穿梭在车流中，娴熟地将小广告扔进开着车窗的车里。

他们代开的发票真的是合法可查的吗?为了弄清真相， 9月3日，本报记者以客户的身份拨通了一个代开发票小广告上的联系电话。

接电话的男子操着外地口音，自称是公司的业务经理，叫许年达。

这位业务经理向《北方周末报》介绍，公司提供的都是真发票，可以现场检查发票真伪，甚至可以上网查询发票号码。

许年达称，只要对方提供单位名称和数额便可，把开发票的资料带上就可以了，客户随时要公司随时派人办理。

记者随后在电话中咨询：“你们公司在哪里，我过去办手续”。这时对方却说公司都是送货上门的。

见记者提出怀疑，许年达称在交接资料时可以提供发票的样本给记者看。

记者说需要开具100万元建材行业费用发票，并希望对方开具机打发票。许年达说，“没有问题，100万手续费1万，价钱咱们好商量。”

在和许年达谈价钱时，他反复说这个税务代办费，不像平时买假发票，多少钱一本，多少钱一份；他们是按开具金额的大小，来提取点数。还没等记者还价，对方就急切的说，约个地点，要马上送票过来。

9月3日下午2：00，记者如约来到新华广场等待许经理，可是距约好时间已经过去了半个多小时，许年达仍然没有出现。

直至下午3:00，许年达才打来电话说派另外一位姓陈的业务副经理过来。“是不是你要发票?”这时，一位身穿着白色衬衣，黑色休闲裤，还带着一副黑墨镜且帅气的小伙向记者走了过来，开始交谈。

一见面，他就口若悬河地介绍起自己的业务来，按陈副经理的说法，他们不但能开国税、地税的发票，而且想开多少就有多少，收费低廉，仅按正常发票额的1%收费。

当记者问及发票的来源时，陈副经理告诉记者：“我是安徽人，之前是饭店服务生，现在给老板打工发名片广告，每天收入50元。”这位所谓的陈副经理说，自己也没有接触过许年达，业务都是电话联系。

陈随后从他的棕色皮包里掏出了一张发票复印件，内容齐全，和正规发票没有什么两样。在这些发票上，记者看到发票上的格式、印章、字体等等，用肉眼几乎看不出什么破绽，单位的章还提供了四五个。

记者表示满意，借需回去和领导商量为由，再给他们打电话，小伙并没有怀疑，随后，这名小伙迅速离去，还不断向后张望，非常警惕。

税务部门：没有机构可以代开发票

9月9日，本报记者就此采访了呼和浩特市地税局发票处，呼和浩特市地方税务局税收管理科，一位不愿透露姓名的工作人员对《北方周末报》记者说，税务部门没有这种机构可以代开发票，代开发票必须是在税务部门的窗口进行代开，在街头小卡片的代办点都是假的，同时也提示广大市民不要相信这些虚假发票小广告。

该人员介绍说，这种非法代开发票业务一般开具大额资金，主要针对高收入人群，代开的内容多为建筑业和运输业。非法代开发票者打着合理避税可打电话查询的幌子，其实开具的发票都是彻彻底底的假发票，而这种假发票对国家的税收影响非常大。

这位票务主管称，去年就联合公安部门打击过很多次，今年也专门开展了打击假发票的行动。针对目前代开假发票行为有所抬头的现象，税务部门正在联合公安部门，开展更详细周密的打击行动。

“代开发票”最高可判处死刑

呼和浩特市公安局赛罕区分局经济犯罪侦查大队工作人员对《北方周末报》记者说，现在的犯罪分子就像惊弓之鸟一样，稍有风吹草动就很长时间不活动，而且每次交易的人员又不固定，什么人都有，制假窝点又相当隐蔽，所以取证非常困难。

据了解，对于这种非法代开发票的现象，市地税局每年都会联合公安部门进行有力的打击和查处，但是由于利润高，不法分子越来越狡猾，所以一直没有能够完全清除。

统计资料显示，仅2009年，呼和浩特市地税局就联合公安部门查处4起非法印制假发票的案件，涉案假发票数量114万份，可开具面额达到1250.98亿元。打掉制假窝点4个，抓获犯罪嫌疑人22人，缴获各种印章135枚。

2010年，根据上级部门的要求，地税部门开展了“百日决战”的打击活动，截至目前，已经抓获犯罪嫌疑人9名，查获假发票74.18万份。

按照《中华人民共和国发票管理办法》，代开发票属于违法行为，最高可罚款50万元，市民如果购买假发票，将负连带责任。

有关法律规定，伪造并出售伪造的增值税专用发票，涉案数量特别巨大，情节特别严重，严重破坏经济秩序的，处无期徒刑或者死刑，并处没收全部财产。

内蒙古文盛律师事务所戴建芳律师在接受《北方周末报》采访时说，路边广告宣传经营的内容多数属于违法违规行为。我国《刑法》第201条、206条、207条、208条、209条对伪造、销售普通发票和增值税发票的行为作出了明确的规定：出售伪造、擅自制造发票的，处2年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处1万元以上5万元以下罚金；

情节严重的，处2年以上7年以下有期徒刑，并处5万元以上50万元以下罚金。伪造并出售伪造的增值税专用发票，数量特别巨大，情节特别严重，严重破坏经济秩序的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。（实习记者 李敏 文／图）