北京，又一场机构改革已启动。像前六次一样，每次改革都是一次“革命”，而机构的人员分流和职能转变，是这场“革命”成败的关键。最牵动基层公务员人心的，是部委拆并中的人员重组分流。过去15年间的机构改革,给许多公务员留下进退沉浮的人生轨迹。

拿什么赎买你，公务员资格？

1998年机构改革时，国务院机关分流人员在1万人以上，几乎裁员一半。国务院办公厅转发了人事部、教育部关于国务院各部门分流人员学习和培训实施方案的通知，规定具有高中毕业及其以上学历的分流人员均可报名，免试入学，参加人事部、教育部统一组织的定向专业培训，攻读硕士专业学位、研究生课程进修班、研究生学历教育。培训时间为2至2年半。培训容量13000人左右。

当时各部委给出的条件不尽相同，吕青所在的财政部作为强势部门是当时分流政策最好的部委之一。“1998年精简的时候，财政部给了18项优惠政策，比如分一套房子；由公费出钱去读书两年，有去英国剑桥美国哈佛的也有在清华中央财经的；还可以选择去财政部下相关的事业单位。等等。当然这些政策不可能一人独占，只能在其中择一。

2003年国务院机构改革，对外贸易经济合作部被撤销。撤牌前夕，外经贸部工作人员争相留影

有人级别不变 有人读书后重进编制内

1998年各部委的分流安置主要是三个途径：一是离退休还有几年的老公务员提前退休；第二条途径则是政府拿钱去大学学习三年，本科毕业的去读硕士，硕士学历的去读博士，三年期间各种待遇不变；第三条途径则是调到直属国有企事业单位。因为去直属单位原则上是级别不变，直属单位受制于上级领导部门，一般对分流来的人员不能不接受。这些单位当时被人形象地称为“分洪区”，“几次改革之后，那些分洪区也已经是汪洋大海了。”分流到一家事业单位的王贤说。

外交部的蒋琦选择了去北大读书。蒋琦在北大和所有在校研究生一起上学一起考试，不同的是，各定点专业都有一个“国务院班”，都是从各部委通过考试进来的。事实上，蒋琦后来又回去了，“我知道的班上像我一样回去的至少有十几个人。”

2003年被分流的公务员同样可以到名牌高校进修，学费由国家买单，这部分人几年后从高校进修毕业后，正好赶上有一些编制内到了年龄的人退下来，空出一些岗位，因此一些原来分流的人重新进入编制内得到任用。

1998年3月，在邮电部、电子部基础上新组建的信息产业部挂牌成立，标志着通信业正式实现了政企分开

U形人生：重考公务员，5年回到正处级

李然(化名),大学时代就选择投考公务员,很年轻就做到国家经贸委的一名处长,前程无量之时,赶上2003年的机构改革,国家经贸委被撤并,原有职能被拆分到商务部、发改委和国资委三个部委中,李然在改革中失去了公务员编制,被分流到业务相关的一个协会。李然很快从协会辞职,重新参加有国考之称公务员资格考试,再度跻身公务员行列,进入国务院的另一个部委,从最底层的科员干起,沿着副科长、科长、副处长、处长,逐级而上。2008年他成为所在部门一位副部长的秘书。5年,从处长又回到了正处级,走了一个U形轨迹。

并不是所有人的第一志愿都是留下 小人物的选择和被选择不仅可以给大时代作出贡献和牺牲，大时代也为小人物提供了新的机会和位置。并不是所有人的第一志愿都是留下，如果自己所在的部委在改革中职能被削减了，不少人更愿意到福利待遇好的直属机构去。某部委的一位处长，2003年机构改革时到了直属出版社任副社长，年收入一下子从5万多元上到10万多元,福利也更好。

2008年推进大部制改革前夕，就有一位在主管经济的部委工作的处长流露过，他正在努力争取，想离开现在的部门，到新成立的中国投资公司去的意向。

部委改革后，部长去哪了？

周生贤：原国家环保总局局长任环境保护部部长

2005年12月2日，国家林业局局长周生贤接替因松花江污染事件引咎辞职的解振华，执掌国家环保总局。曾有记者问“如果再次发生大范围污染事件，你会不会像前任一样，被问责、解职？”周生贤笑答，“我争取不辞职。”2008年3月17日，59岁的周生贤出任新组建的环保部部长。

去年全国两会上，环保部部长周生贤曾特别列席全国人代会北京代表团会议，对未完成控制氮氧化物任务一事，向北京团人大代表表达愧疚之情，并作检讨。

2008年3月27日，中华人民共和国环境保护部在京正式挂牌，环境保护部部长周生贤出席挂牌仪式并揭幕

李家祥：原民航总局代局长成交通部副部长

2008年年初，时任中国航空集团公司总经理兼中国国际航空股份有限公司董事长的李家祥被任命为民航总局代局长。随后，国家邮政局和民航总局并入了交通部，3月24日，李家祥被正式任命为新组建的交通运输部副部长，同时兼任国家民用航空局局长。正部级待遇不变。

今年，李家祥也没逃脱记者们“大部制改革”相关问题的追问。“民航总局是否真正融入了交通部？”一位记者直截了当地问。“关于这些方案过几天马上就出来了”，对李家祥的这一回答，记者似乎并不满意，紧接着又重复了一遍同样的问题。“应该是都在进行中”，“相关工作都在进行中”，在记者的追问下，李家祥只好又回答了一遍。

田成平：原劳动和社会保障部部长到中央农村工作领导小组任职

2008年，因国务院机构改革，不再保留劳动和社会保障部，其原部长田成平则出任中央农村工作领导小组副组长。对于国务院组建人力资源和社会保障部，田成平表示，“这对于整合人力资源，在全国范围内建立统一的资源市场，以及整合从就业到社会保障的体系，都是非常有利的。”

1998年国务院机构改革后的部委设置

背景：六次机构改革 98年百万人大分流

改革开放以来，国务院共进行过六次机构改革，前五次分别是在1982、1988、1993、1998和2003年。1998年的机构改革被认为是力度最大的一次，除国务院机构改革外，全国各级党政群机关都陆续进行了改革，截至2002年6月，共精简行政编制115万名——比1985年那次震动世界的百万裁军还多。

前五次机构改革：

第一次：1982年。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。

第二次：1988年。通过改革，国务院部委由45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人。增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。

第三次：1993年。改革实施后，国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个，人员减少20%。国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为8个。

第四次：1998年。国务院不再保留的有15个部委，新组建4个部委，更名的有3个部委。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。

第五次：2003年。这次改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革后，除国务院办公厅外，国务院由28个部门组成。

1998年机构改革，国务院不再保留的有15个部委