（1）评析观点一：

①公共管理是更广泛的公共行政领域的一个主要部分，公共管理是公共行政学中一个涉及技术和方法的子领域，关注的是效率、责任制、目标的获取以及大量的其他管理方法和技术问题，研究的是作为一种职业的公共行政和作为这种职业实践者的公共管理者如何将思想和政策转变为行动的管理工具、技术、知识和技巧。

②公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别，包括公共行政的项目设计、组织结构化、政策和管理计划，经由预算系统的资源配置、财政管理、人力资源管理、项目评估和审计的应用方法论等。

所以，从工具理性角度来说，公共管理是公共行政的一个分支学派。

（2）评析观点二：

①尽管公共管理学在实施公共管理的主体、公共管理活动的内容与范围、公共管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面仍然与公共行政保持一致，但公共管理并不能替代公共行政的全部。公共管理更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程，更加强调管理的、经济的手段，更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。

②在理论与实践方面，公共管理理论吸取了现代经济学和私营管理的理论与方法，并应用于实践，主要包括：a．从“理性人”的假设中获得绩效管理的依据；b．从公共选择与交易成本分析理论中获得政府公共部门应以顾客为导向，提高公共服务的效率、服务质量、公共责任和社会公众满意程度的依据；c．从成本—效益分析中获得确定政府绩效目标，测量与评估政府绩效的依据；d．从私营管理中吸取管理的具体方法，提出在公共部门的管理中也应引进市场与竞争机制，采取绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发、服务承诺制、决策与执行分开等方法。这些做法与手段给公共行政注入了新的活力，这些新的活力鲜明地体现出市场化和企业精神。

所以说，公共管理在实践上是以市场化和企业精神为主要特征的公共行政改革，在理论上为改革提供支持的理论与观点，主要包括管理主义、新泰勒主义、全面质量管理理论、绩效管理理论等。

（3）评析观点三：

通过对上述两种观点的评析，可以看出：

①公共管理在实施公共管理的主体、公共管理活动的内容与范围、公共管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。

②在某种程度和范围内，公共管理与公共行政可以相互替代，但公共管理并不能替代公共行政的全部，具体体现在其实施方法方面。

③公共管理学是公共行政实现其目标的新手段。二者之间不存在价值层面的本质区别，其区别在于因工具方法的不同所造成的事实分异。

所以，可以认为公共管理学是公共行政自我完善进化的产物。基于此，不能认为公共管理是一个独立的范式。

内容来源：

蔡立辉、王乐夫《公共管理学》（第3版）笔记和课后习题（含考研真题）详解

3、关于公共行政的研究，历来存在着两种不同的取向：一种是宪政主义的取向，它秉承政治学和法学的传统，关注民主、社会公平等价值，强调公共权力的制约和限制；另一种是管理主义取向，它秉承管理学和经济学的传统，关注效率问题，强调公共行政的工具理性。请你分别列举两种不同研究取向的代表人物及其理论观点，并加以分析评价。

答：在公共行政学研究中，宪政主义与管理主义呈现出钟摆式运动的轨迹，现对两种研究途径分述如下：

（1）宪政主义的研究取向：

宪政主义研究取向秉承政治学和法学的传统，关注民主、社会公平，强调对公共权力的制约和限制。新公共行政是以宪政主义为研究取向的。

①20世纪70年代初，以美国为代表的西方国家连续出现了一系列社会、经济与政治危机，传统的管理主义导向的行政理论所倡导的效率至上原则受到了越来越多的挑战，由此以弗雷德里克森为代表的新公共行政学派登上了历史舞台，其理论主张为：

a．新公共行政理论用“社会性效率”代替了“机械性效率”，主张效率必须与公共利益、个人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义。

b．新公共行政理论将“社会公平”作为公共行政的目的，提出了民主行政模式，强调以伦理、民主、政治互动、公民参与以及回应性等观念为基础进行制度设计，以增进社会公平。

c．方法论上，新公共行政理论认为实质价值较实证分析更为重要。

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