一、考试科目基本要求及适用范围
本 《公共政策学考试大纲》适用于中国科学院大学公共管理专业的硕士研究生入学考试。公共政策学理论是公共管理专业的基础理论课程，主要内容包括政策科学的研 究纲领、政策系统、政策过程、政策分析方法以及走向公共决策的科学化、民主化和法制化。要求考生对其基本概念有较深入的了解，能够系统地掌握上述主要内 容，掌握公共政策学研究的基本方法，并具有综合运用所学知识，分析和解决公共政策问题的能力。
二、考试形式和试卷结构
考试形式为闭卷，笔试，考试时间180分钟，总分150分，试卷包括名词解释、简答、论述、案例分析四类题型。
三、考试内容与要求
（一）政策科学的研究纲领
考试内容：
政策研究的兴起；政策科学的概述；中国政策科学的现状、发展及理论体系构建
考试要求：
1.掌握政策研究的起源以及政策科学运动的发展。
2.掌握政策科学的概念以及政策科学的学科性质。
3.理解政策科学的研究范围及研究途径。
4.了解政策科学的划界。
5.了解中国政策科学发展的现状以及中国政策科学研究的取向。
6.了解中国政策科学理论体系的建构。
（二）政策与政策系统
考试内容：
政策的概述；政策的主体、客体；政策环境；政策系统的运行
考试要求：
1.掌握政策的概念、政策的本质、政策的基本功能以及政策的分类。
2.理解政策“主体”与“客体”的概念。
3.掌握政策环境的内涵。
4.了解政策主体、客体与环境的相互关系。
5.掌握政策子系统的划分以及政策系统运行的各个环节。
（三）政策活动者
考试内容：
官方的政策活动者；非官方的政策活动者；现代政策研究组织；中国政策研究组织
考试要求：
1.掌握官方的政策活动者：立法机关、行政机关、执政党和司法机关并理解中西方的差异。
2.掌握非官方的政策活动者：利益团体、公民（选民）、大众传播媒介并理解此类活动者对政策的影响。
3.了解现代政策研究组织的形成、特征和类型。
4.理解现代政策研究组织的体制、地位与功能。
5.了解现代政策研究组织的研究方法和手段。
6.了解中国政策研究组织的类型、现状与改革发展。
（四）公共决策体制
考试内容：
公共决策体制的构成与结构；公共决策权力的分配；公共决策体制的分类；现代公共决策的方式及其改进
考试要求：
1.了解公共组织的一般构成因素；掌握公共决策体制的构成。
2.掌握公共决策体制的纵向机构与横向结构。
3.了解中西方公共决策权力的分配及其运作。
4.理解公共决策体制的分类：议会制、独裁制以及人民代表大会制。
5.了解投票原则、投票原则中的悖论以及过半数规则的变异形式。
6.了解公共选择学者投票方式的改进以及民主集中制的完善。
（五）政策工具
考试内容：
政策工具的兴起；政策工具研究的途径；基本的政策工具；政策工具的选择
考试要求：
1.掌握政策工具研究兴起的原因。
2.掌握政策工具的内涵与分类以及政策工具研究的途径。
3.了解政策工具研究的主题、走向、现有成就与不足。
4.掌握各种市场化工具、工商管理技术以及社会化手段的内涵与优缺点。
5.理解政策执行中工具选择的重要性。
6.掌握影响政策工具选择的因素。
7.了解选择政策工具的方法。
（六）政策制定
考试内容：
政策议程概述；建立政策议程的途径、策略与模型；方案规划；政策合法化；中国的政策制定
考试要求：
1.掌握政策议程的种类以及建立政策议程的途径。
2.理解建立政策议程的策略。
3.掌握建立政策议程的模型。
4.掌握方案规划的含义以及方案规划的原则。
5.了解方案规划的程序。
6.掌握政策合法化的概念与作用。
7.掌握政策合法化的主体、权限以及政策合法化的程序。
8.理解政策法律化与政策合法化的异同。
9.了解中国政策制定过程的特点以及中国政策制定的原则性要求。
10.了解政策制定的公众参与和群众路线。
11.理解“摸着石头过河”的政策制定模式。
（七）政策执行
考试内容：
政策执行概述；政策执行的过程与手段；创造性执行政策的问题；影响政策有效执行的因素；具有中国特殊的政策执行的基本经验
考试要求：
1.了解政策执行的研究。
2.掌握政策执行的含义；理解政策执行在政策过程中的地位与作用。
3.掌握政策执行过程的诸环节以及政策执行的基本手段。
4.理解政策执行中原则性与灵活性相统一的要求。
5．理解政策变通的内涵并对“上有政策、下有对策”现象进行剖析。
6.了解政策执行的若干理论模式。
7.掌握影响政策有效执行的诸因素：注重政策宣传；重视政策实验；强制执行与说服教育相统一的执行手段；抓中心工作、以点带面的领导方法。
（八）政策评估
考试内容：
政策评估概述；政策评估的阶段与模式；政策失败；政策评估困境；我国的政策评估
考试要求：
1.掌握政策评估的概念、类型以及政策评估的标准。
2.理解政策评估的意义。
3.掌握政策评估过程的三个阶段。
4.了解政策评估的八种模式。
5.掌握政策失败的一般原因。
6.掌握政策评估面临的困难。
7.了解我国政策评估的现状以及如何推进我国政策评估事业。
（九）政策监控
考试内容：
政策监控概述；政策监督；政策控制；政策调整；政策监控机制
考试要求：
1.掌握政策监控的含义；了解不同标准下政策监控的分类。
2.掌握政策监控的作用。
3.掌握政策监督的含义与监督内容。
4.掌握政策控制的含义、分类、程序及循环过程。
5.掌握政策调整的内容、原因、影响及功能环节。
6.理解政策监控机制的构成；了解中西方政策监控机制的异同。
7.理解如何进一步完善我国政策监控机制。
（十）政策终结与周期
考试内容：
政策终结；政策周期；政策变化
考试要求：
1.了解政策终结研究的兴起。
2.掌握政策终结的概念、实际意义。
3.掌握政策终结的原因、类型与方式。
4.掌握政策终结的障碍；理解政策终结的策略。
5.掌握政策周期的内涵；理解研究政策周期的意义。
6.理解政策的政治—经济周期；了解我国的政策周期及其特点。
7.掌握政策变化的两种基本模式；了解常规的政策变化和政策风格。
8.了解政策发展中的“范式”变化。
（十一）政策分析的步骤与方法
考试内容：
政策分析的基本因素及过程框架；理性过程模型；政策问题界定；目标的确立；方案的搜寻；结果的预测；方案的比较；效果的评估
考试要求：
1.掌握政策分析的基本因素；了解政策分析的代表性过程框架。
2.理性过程模型的基础、重要性及其局限性。
3.掌握政策问题界定的概念、政策问题的性质。
4.掌握政策问题界定的过程；了解政策问题界定的方法。
5.理解澄清和确定政策目标在政策分析中的地位和作用。
6.理解澄清和确定政策目标的困难、途径与方法。
7.理解备选方案的必要性与来源、备选方案产生的步骤与方法。
8.了解搜寻备选方案的注意事项。
9.掌握政策分析中的预测的概念、种类、意义与过程。
10.理解政策分析中预测的方法论基础以及逻辑依据。
11.了解外推预测的方法、理论预测的方法以及直觉预测的方法。
12.了解方案比较中的绩效标准、确定绩效标准的活动及其困难。
13.了解方案比较的内容与方法。
14.掌握政策效果的概念、类型；掌握效果评估标准以及效果评估的方法。
（十二）系统分析方法
考试内容：
系统分析概述；系统分析的优势与局限；系统分析的内容；系统分析中的定量技术和定性方法
考试要求：
1.了解系统分析的形成与发展。
2.掌握系统分析、运筹学与政策科学的关系。
3.掌握系统分析的内涵、系统分析的特征以及系统分析的基本原则。
4.理解系统分析的作用与局限性。
5.理解整体分析、结构分析、逻辑分析以及环境分析的内涵与方法。
6.了解系统分析中的定量技术与系统分析中的定性方法。
（十三）公共政策的经济学分析
考试内容：
政策分析的经济学基础；政策研究的经济学途径；公共选择理论；政策分析中的经济学方法
考试要求：
1.了解经济学的定义、经济学的分类以及经济学与政策分析的相关性。
2.理解政策研究的经济学途径的内容。
3.掌握经济学的基本理论假定和概念；了解几种主要的经济学分析框架。
4.了解公共选择理论的界定与公共选择理论兴起的背景、原因。
5.了解公共选择理论的思想渊源；了解公共选择理论的学派及主要代表人物。
6.了解公共选择理论的主题、方法以及对公共选择理论的评价。
7.掌握成本—效益分析方法、成本—效能分析方法以及公共定价法。
（十四）公共政策的伦理学分析
考试内容：
政策分析的伦理学基础；政策研究中的价值分析；政策分析的职业伦理
考试要求：
1.了解伦理学及其分支；理解政策分析与伦理学的相关性。
2.掌握价值、价值观和政策价值观；掌握政策价值观的构成因素及功能。
3.了解公共政策价值分析的兴起。
4.掌握价值分析的内涵、价值分析的标准与原则。
5.了解价值分析的方法；理解价值分析的难点问题。
6.理解政策分析职业伦理的特殊性；了解政策分析职业伦理的不同观点。
7.了解政策分析职业伦理的基本内容。
8.理解如何加强我国政策分析的职业伦理建设。
（十五）政策分析中的创造性思维
考试内容：
理性、有限理性和渐进主义；非理性或超理性过程；创造性思维的特征和作用；创造性思维的方法
考试要求：
1.掌握政策分析中的理性思维与非理性思维。
2.掌握政策分析中的理性主义、有限理性和渐进主义。
3.理解理性思维的作用及其局限性。
4.理解非理性过程。
5.掌握创造性思维的内涵、基本特征以及创造性思维的表现形式。
6.理解创造性思维在政策分析中的作用以及创造性思维的培养。
7.了解个人判断法、头脑风暴法、德尔菲法、脚本写作以及运筹博弈的应用与优缺点。
（十六）结论：走向公共决策的科学化、民主化和法制化
考试内容：
市场经济与公共决策；我国公共决策的现状；推进我国公共决策的科学化、民主化和法制化
考试要求：
1.掌握市场经济的基本特征。
2.理解市场经济条件下两种基本的决策类型。
3.了解市场经济对公共决策提出的新要求。
4.理解我国公共政策的现状：成就与不足。
5.理解如何推进我国公共决策的科学化、民主化和法制化。
四、主要参考书目
陈振明，《政策科学：公共政策分析导论》（第二版），北京：中国人民大学出版社，2003。