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2016年4月高等教育自学考试全国统一命题考试

公共政策试卷（通卡）

（课程代码00318）

本试卷分为两部分，满分100分；考试时间150分钟。

第一部分为选择题，1页至3页，共3页。应考者必须按试题顺序在“答题卡”上按要求填涂，答在试卷上无效。

第二部分为非选择题，4页至5页，共2页。应考者必须按试题顺序在“答题卡”上作答，答在试卷上无效。

第一部分 选择题（共30分）

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。

1、在面临开放的、不可计划的、判断的情境时，最佳决策路径是

A、理性的路径

B、直观的路径

C、碰头会

D、民主的路径

正确答案：B

2、首次提出和界定了“政策科学”这一概念的公共政策雪着作是

A、《经济与社会》

B、《政治生活的系统分析》

C、《决策过程》

D、《政策科学：视野与方法的近期发展》

正确答案：D

3、从纵向形式特征上看，公共政策可以划分为

A、中央政策、地方政策和基层政策

B、司法政策、行政政策和教育政策

C、党的政策、国家政策和人大政策

D、政治政策、经济政策和文化政策

正确答案：A

4、政府存在的基础是

A、公务人员的廉洁自律

B、制定和实施政策

B、政府职能的合理配置

D、竞争性政党制度

正确答案：B

5、依据政策内容的社会领域来划分，医疗卫生政策属于

A、经济政策

B、社会政策

C、政治政策

D、文化政策

正确答案：B

6、通过构建“第二现实”，进而影响政策议程建立的非政府政策行为者，在政策主体中和过程中属于

A、大众传媒

B、公民

C、社会团体

D、政党

正确答案：A

7、通过分析政策稳定的积极因素使之转化为政策稳定的动力，以保持政策稳定的行为和过程称为

A、政策变动

B、政策维持

C、政策调整

D、政策持续

正确答案：B

8、试图调和理性主义模型和渐进主义模型在思维方式和操作方法上的矛盾，在价值取向上显得模棱两可的政策过程模型是

A、混合扫描模型

B、政治系统模型

C、机构—制度模型

D、集团模型

正确答案：A

9、一般来说，公共问题最为直接和最重要的提出主体是

A、大众传媒

B、利益集团

C、政府部门

D、政党组织

正确答案：C

10、将公共问题的原因划分成可能原因、合理原因和可诉原因的问题认定方法属于

A、假设分析

B、层次分析

C、类别分析

D、多角度分析

正确答案：B

11、针对政策问题而提出各种可能解决方案的过程是

A、系统议程

B、政策评估

C、政策规划

D、政策监控

正确答案：C

12、将政策分析过程分为问题分析和解决方案分析的学者是

A、弗里德曼

B、韦默和维宁

C、帕顿和沙维奇

D、邓恩

正确答案：B

13、政策执行者在实施政策过程中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象，称之为

A、象征式政策执行

B、残缺式政策执行

C、替代式政策执行

D、政策执行偏差

正确答案：D

14、在政策分析过程中，要对主体和客体、内因和外因、眼前利益和长久利益全面考虑。这是遵循政策分析基本原则中的

A、民主化原则

B、系统性原则

C、预测性原则

D、多样性原则

正确答案：B

15、政策结果满足人们需求、价值与机会的有效程度，这一评估标准指的是

A、政策效率

B、政策效益

C、政策影响

D、回应性

正确答案：D

16、内部政策监控主体是指

A、人民群众

B、各级行政机关

C、专家学者

D、新闻媒介

正确答案：B

17、构建公共决策的渐进主义模型的学者是

A、林德布洛姆

B、西蒙

C、埃齐奥尼

D、贝塔朗菲

正确答案：A

18、由美国学者施莱辛格提出的政策变动模型是

A、学习型

B、周期型

C、Z字形

D、过程型

正确答案：B

19、评估政策运作所需的社会条件及满足社会问题的程度，这种做法值得是

A、政策成本评估

B、政策效益评估

C、政策过程评估

D、政策需求评估

正确答案：D

20、与学术性政策研究组织相比，应用性政策研究组织的主要特征是

A、以创建政策理论为导向

B、以运用政策学知识解决政策问题为导向

C、以学习政策知识为导向

D、以构建政策过程模型为导向

正确答案：B

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡”的相应代码涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。

21、社会政策的核心价值是

A、社会公正

B、社会革命

C、社会公义

D、社会稳定

E、社会协调

正确答案：ACDE

22、德洛尔认为，公共政策学模型必备的条件应包括

A、明确把握社会发展方向

B、与宏观政策密切相关

C、建立在注重人文特点上

D、对宗教、意识形态等大量非理性因素持客观态度

E、对时间非常敏感，并且具有历史色彩

正确答案：ABCDE

23、政策执行系统的基本功能有

A、为政策方案的实施做好准备

B、有效实施政策方案

C、准确评估政策执行效果

D、为公共政策终结提供有效帮助

E、分析和总结执行情况

正确答案：ABE

24、公共政策评估必须以“政策结果”为核心概念，“政策结果”包括

A、政策产出

B、政策服务

C、政策影响

D、政策审议

E、政策工具

正确答案：AC

25、就政策系统本身来说，促成政策稳定的动力因素包括

A、政策评估机构的稳定

B、政策本身的稳定

C、政策环境的稳定

D、决策主体的稳定

E、决策网络的稳定

正确答案：BCDE

第二部分非选择题（共70分）

26、简述公共政策制定系统的内部结构类型。

正确答案：在政策制定系统内部的同一层次和不同层次存在着多个决策者，这些决策者之间存在着什么样的规则的、固定的联系，对于公共政策研究来说是应予特别重视的一个问题。（1分）

政策制定系统的内部结构有以下四种类型：

(1)线性结构；（1分）

(2)职能结构；（1分）

(3）线性一参谋结构；（1分）

(4）矩阵结构。（1分）

27、简述公共政策与法的联系。

正确答案：(1）在法治国家，公共政策的制定和执行主体与法的制定和执行主体是相同的，即都是公共权力机关。(1分)

(2）政策与法都是国家意志的表现，它们的权威性都源于国家合法地拥有强制力。(1分)

(3）法和政策都是调整人的行为亦即调整社会关系的准则、标准。(l分）

(4）法和政策的社会作用都在于它们是国家进行政治统治和社会管理的工具。(1分)

(5）在法治国家，法和政策的制定可以具有相同的程序。(1分)

28、简述公共政策评估的作用。

正确答案：（1）政策评估是获取政策运行可靠和有效信息的重要手段；(1分)

(2)政策评估是进行政策调整、提出政策建议的重要依据；(1分)

(3）政策评估是检验政策结果的必要途径：(1分)

(4）政策评估是重新配置政策工具和政策资源的基本前提：(1分)

(5）政策评估是构建良好公共关系的有效策略以及管理科学化和民主化的必要保证。(1分)

29、简述应用型政策研究组织的类型。

正确答案：(l)行政型政策研究组织；(1分)

(2）事业单位法人型政策研究组织；(1分)

(3）学术型政策研究组织；(1分)

(4）产业型政策研究组织；(1分)

(5）民办非企业法人型政策研究组织。(1分)

30、试述决策过程科学化与民主化的含义。

正确答案：所谓科学决策或决策过程科学化,就是决策者及其他决策参与者尊重客观规律,采用合理的决策程序，从实际出发，充分利用现代科学技术知识和方法,(1分）对政策问题及其产生的客观环境，实事求是地进行分析，并以此为基础对未来做出预测、判断和抉择。(1分)

(1）制定和执行任何一项公共政策，都必须在科学理论指导下，全面正确地把握政策问题的形成、政策分析、政策评估等环节，遂循科学原则和方法进行操作。(1分)

(2）公共政策的逻辑过程的环节和程序是从大量决策实践经验中总结出来的，因而具有一定的科学性。(1分)

(3）决策手段的自动化。(1分)

民主决策或政策过程的民主化，是指保障公民和各种社会政治团体以及政策研究组织能够充分参与公共决策过程,保障政策内容尽可能地反映广大人民群众的根本利益与要求，(1分)在决策系统及其运行过程中形成民主的体制、程序和气氛。(1分)

(1)在政策目标确立后,直接决策者要及时征求各部门、各地方的意见与建议，尤其要听取政策执行部门的意见。(1分)

(2）在征求意见时，力求广泛而全面。除了听取政策执行部门的意见，还要通过听证会等各种制度化形式，征求广大群众的意见。(1分)

(3）在实际决策过程中，要有一个反复研究和拟订、修改政策方案的过程，最大限度地听取各方面的意见和看法,完善决策。(1分)

31、试述常规决策与危机决策的差异。

正确答案：(1)国标取向：常规决策解决一些常见的公共问题，实现公共利益；(l分）危机决策迅速控制危机事态的蔓延，保护民众的生命和财产等安全。(1分）

（2）约束条件：常规决策时间充足，反复决策；危机决策时间急迫，即时决策。(1分）常规决策信息比较完全，经过详细分析获得全面而准确的信息；危机决策信息有限。(1分）常规决策经由日常的培训、训练、教育等措施提高决策者的素质；危机决策的决策者自身素质和专业技术都严重匮乏。(1分）常规决策技术手段比较成热，能基本实现自动化；危机发生后，一般的专业技术设备往往也告失灵，特别需要一些高精尖的技术及设备。(1分）

(3）决策程序：常规决策遵循特定的例行程序和标准化的操作规程，决策权力分散,经民主协商定夺最后方案；(1分）危机决策的决策权力高度集中，决策者主要依靠自己的智翘和胆略审时度势，相机决断，同时也需要聘请相关专家介入决策过程。(1分）

（4）决策效果：常规决策可控可调可预期；(1分）危机决策的结果往往很难预料，风险极大。(1分)

32、S市复婚率大幅上升的背后

离了又复了？S市去年出现“中国式复婚”。

2013年2月，根据国家楼市调控的相关精神，S市出台了政策细则：“坚决抑制投资投机性购房，严禁发放第三套及以上购房贷款”。受此影响，2013年3月，该市办理协议离婚登记的离婚人数可以用“激增”来形容。当年，该市办理协议离婚登记的户数比上年上升了37、4%。其中主要原因显而易见：离婚之后一户人家变成了两户人家，要么其中的一户人家属于“无房产”，要么两家人都达不到被限购的条件。

为时不久，一些为了房子而离婚的夫妇悄然复合。S市民政局发布的婚姻登记报告成，2014年全市复婚量持续离奇上升，比2013年上升了17、35%，创下了近年来的最高纪录。普遍认为，究其原因，这还是在消化由前一年楼市调控政策引发的离婚潮。

为买房子而离婚，买了房子以后再复婚。“中国式复婚”一定程度上也反映出了S市楼市调控政策执行的尴尬。

（1）简述政策失灵的定义及其主要表现。

（2）试对照分析本案例反映的现象属于政策失灵的哪些表现？

正确答案：

（1）政策失灵又被称为“政策失效”或“政策失败”。其实质是指政策执行之后，政策不一定总能产生政策主体所希望的结果。（3分）

政策失灵的主要表现是:

①执行机制与执行者素质的缺陷。（1分）

②利益群体或压力集团的影响。（1分)

③政策执行原则把握不好。(1分)

④政策执行环境的影响。(1分)

⑤目标群体的不配合或抵触。(1分)

(2）本案例的现象属于政策失灵的下列表现:利益群体或压力集团的影响。在房价高涨的背景下，巴经有两套住房的家庭无疑属于既得利益群体。当调控政策对他们不利时，他们会想方设法地去规避。“为买房子而离婚，买了房子以后再复婚”就是规避措施之。(3分)目标群体的不配合或抵触。目标群体是政策执行的对象，也是影响公共政策执行的主要因素。S市的政策调控目标在于控制房价。已经有两套住房的家庭作为目标群体之一，对于该项政策的认同程度利接受程度都不到位，因此便以“为买房子而离婚，买了房子以后再复婚”的方式表达不予配合的态度，最终导致政策失灵。(4分)

33、Z市拟修改“出租车租费有政府定价”的规定

1995年实施的《Z市出租车管理条例》于2004年经市人大批准作了部分修改，将租费定价权修改为：“出租车租费试行政府定价”。此后，在现有运管机制下，出租车司机和企业、政府三者之间时有摩擦，出租车行业围绕费用产生的问题层出不穷。虽然政府主管部门也想过一些解决办法，如下发出租车行业“收费一本通”，但还是难以从根本上解决问题。

一些人大代表呼吁推行“出租车行业月缴费定额联动机制”，在司机和企业之间，建立科学、合理、公平的利益分配调节机制：在保证司机和企业基本收入的同时，根据市场情况，剩余的盈利由司机和企业按特定的比例分成，实现利益共享、风险共担。

市政府相关管理部门经过分析，认为问题的关键在于企业、司机以及政府之间的关系混乱，本应属于市场化运营的问题，却由政府主管部门来制定价格，这不利于生产力的发展。同时还认为，目前2004年修订的《Z市出租车管理条例》已具备再修订的管理和技术基础。

近日，市交委在答复市人大代表的建议时透露，将修改2004年修订的《Z市出租车管理条例》及其实施细则，优化出租车行业的经营机制及确定司机收入水平调节的指导原则。

（1）试回答公共政策调整的定义及其特点。

（2）结合本案例，谈谈政策调整应遵循哪些原则？

正确答案：

(1）公共政策调整是指在政策的实施过程中，根据政策评估和监控所反馈的信息对原有政策中不适应政策对象和政策环境变化的部分，进行的增删、修正和更新。(3分)

政策调整具有以下三个特点:（1）渐进性:(1分）(2）局部性;（1分)(3）动态性。(1分)

(2)①实事求是是政策调整应遵循的首要原则。(1分)Z市出租车行业之所以围绕费用产生许多问题，是因为租费的规定忽视市场规律。因而，尊重客观规律，修改租费由政府定价的决定有利于出租车行业相关问题的解决。(2分)

②渐进调适是政策调整应遵循的第二个原则。(1分）自1995年《Z市出租车管理条例》实施至今，2004年己作过调整,即租费由政府定价，现在又拟对这一规定进行修改，这说明政策调整一般要循序渐进，逐步剔除新形势下不适用的部分，保留仍然可行的部分，即应遵循渐进调适这一原则。(2分)

③追踪反馈原则是政策调整应遵循的第三个原则。(1分）政策调整是动态发展的，它需要不断收集反馈信息，然后提供给决策者。(1分）在本案例中，人大代表提出建议，政府管理部门做出分析，都是为了决定是否要对政策进行调整。这是一个再决策的过程，亦即追踪决策。(1分)

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