在即将过去的2022年，党的二十大胜利召开，“双减”扎实有效推进，包括《义务教育课程方案和课程标准（2022年版）》、《新时代基础教育强师计划》、新时代中小学思政课建设等一系列基础教育领域的重磅文件和政策相继出台。校长周刊特别对2022年基础教育发生的大事进行盘点，并邀请北京开放大学校长褚宏启，重庆谢家湾教育集团党委书记、总校长刘希娅进行深度分析和点评。

1《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》印发

2022年1月，中共中央办公厅印发了《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》。《意见》对发挥中小学校党组织的领导作用、支持和保障校长行使职权、建立健全议事决策制度、完善协调运行机制等方面作出了重要部署。特别是明确提出中小学校的党组织要全面领导学校工作，履行把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。2月15日，教育部召开发布会提出，要“一校一策”稳妥实施该《意见》。

刘希娅：《意见》的出台，一是加强了党对教育工作的全面领导，保证了党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻落实；二是促进了学校党建工作和中心工作一体推进、融合落地，使党建工作深度融入办学治校、教书育人全过程。从我们的实践来看，作为谢家湾教育集团党委书记、总校长，我带领党委成立覆盖全校教职工的117个党员工作室，强化“双培养”“双带头人”等机制，充分发挥了学校党委在落实素质教育、“双减”、学习方式变革、教育评价改革等方面的引领作用。

褚宏启：《意见》明确规定了中小学党组织的10项领导职责，同时也明确规定了校长行使的10项职权。要有序有效运行党组织领导的校长负责制，关键是健全议事决策制度和完善协调运行机制。党组织领导的校长负责制本质上是集体领导和个人分工负责相结合的制度安排，其中，集体领导是首要的制度安排，不是党组织书记个人说了算，也不是校长个人说了算，凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党组织会议集体讨论作出决定。民主集中制是党组织领导的校长负责制的精髓，这样有利于促进校内权力的互相约束，有利于推进学校决策的理性化、科学化。要建立健全学校党组织书记和校长定期沟通制度，决策前充分沟通、维护党政团结是党组织领导的校长负责制行稳致远的重要前提。

2推动基础教育整体高质量发展

2022年2月，教育部召开“十四五”国家基础教育重大项目计划实施部署工作会议，会议要求要准确把握“三段一类”教育的不同阶段性发展需求，推动基础教育整体高质量发展：一要大力促进义务教育优质均衡；二要大力促进学前教育普及普惠；三要大力促进县域高中整体提升；四要大力促进特殊教育拓展融合。

褚宏启：基础不牢，地动山摇。基础教育的高质量发展对加快推进教育现代化、对建设教育强国、对整个教育体系的高质量发展具有先导性、基础性、战略性地位。基础教育包括不同形态，在发展战略与策略上，它们各有侧重，但在高质量发展上则有共性要求：第一，在培养目标上，要突出核心素养导向，培养学生一辈子都需要的素养，主要包括创新能力、批判性思维、公民素养、交流与合作能力、自主发展能力、信息素养等，让他们将来能过上美好生活。第二，在育人方式上，要优化课程结构、改进教学方式、完善评价方式，通过整体改革不断提升育人成效。第三，在条件保障上，在不断改善硬件条件的同时，重点提升教师素质，以“强师”促“强教”。

刘希娅：要推动基础教育由基本现代化向全面现代化、由基本均衡向优质均衡、由注重改善办学条件向加强硬件建设和内涵建设并重转型，需要基础教育工作者立足实践：一是坚持落实立德树人、发展素质教育，将学校高质量发展落脚到孩子们的个人发展上来；二是不断深化教育改革，围绕学习方式、课程建设、考试评价等关键环节，不断在实践中破解影响基础教育高质量发展的难点问题；三是建议在教育经费支出中，重点向基础教育倾斜，从硬件投入逐步向内涵发展投入，如增加教师培训经费等，增强激励性导向，为教育高质量发展提供有力保障。

3《义务教育课程方案和课程标准（2022年版）》发布

2022年4月，教育部印发《义务教育课程方案和课程标准（2022年版）》，本次修订坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，对义务教育课程进行了整体设计和系统完善。

褚宏启：新课标的一个显著特征就是核心素养导向，未来我国义务教育课程改革以培养学生的核心素养为方向、为目标。素养是行为能力，是知识、技能、态度的超越和统整，素养指的是“会做事”，而不是“会做题”，“会做事”比“会做题”更重要。为应对21世纪知识经济、全球化、信息化的挑战，上世纪90年代以来，国际组织与许多国家或地区相继提出核心素养框架，世界范围内的核心素养热潮实质上是培养目标的升级运动。课程建设以核心素养为导向，是加快推进教育现代化、提升我国国际竞争力的需要，也是贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务的具体体现。课程改革的核心素养导向，将引领并拉动课程教材改革、教学方式变革、教师专业发展、教学质量评价的整体改进。

刘希娅：作为一名基础教育领域教育工作者，我们不仅要理解新的课程方案和课程标准出台的背景与意义，更要从现实视角出发，比较新的课程方案和课程标准的要求与实际教育教学的差距，探索