各区（市、县）、市直开发园区安委办，市安委会有关成员单位：

现将《宁波市电气焊安全监管服务“一件事”改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

宁波市安全生产委员会办公室

2023年7月7日

宁波市电气焊安全监管服务“一件事”改革实施方案

全市安全生产隐患大排查大整治行动开展以来，各地深入推进全链条电气焊专项整治，取得积极成效。为总结经验、巩固成果，创新监管模式，增强监管实效，依据浙江省安全生产委员会办公室《浙江省电气焊安全监管服务“一件事”改革实施方案》（浙安委办[2023]44号）要求，专项整治由集中攻坚阶段向常态监管阶段平稳有序转换，决定开展电气焊安全监管服务“一件事”改革，现制定实施方案如下。

一、工作目标

聚焦电气焊违规动火作业、人机失管等突出问题，通过电气焊安全监管服务“一件事”改革，运用物联网手段，实现电气焊作业从“以人管人”向“以码管机、以机管人、以智管焊”转变，逐步压缩电气焊作业人员无证上岗空间，杜绝无证上岗；严厉打击违规电气焊作业行为，优化电气焊培训考试服务，提升保障能力，坚决遏制违规电气焊作业火灾事故多发势头，全力营造安全稳定环境。

二、工作举措

（一）开展电气焊作业物联网安全监测应用。

1.上线数字化应用。7月10日前，各地统一使用省电气焊作业物联网安全监测数字化平台。

2.导入电气焊作业清单。各地各相关部门要全面摸清工矿企业、建筑工地、医院、养老院、商场（市场）、宾馆饭店、休闲娱乐场所、其他人员密集场所等电气焊作业场所、电焊设备数量等情况，建立电气焊作业基本信息数据库，7月20日前将清单全量导入省数字化监管平台。要建立数据更新机制，实时动态掌握电气焊基本情况。

3.选定物联网传输模式。各地根据企业规模、电焊机种类、电焊作业特点选择芯片生产服务单位、信息化公司、通信服务企业等，明确本地物联网传输模式。当前，省推荐台州的“安芯焊”模式和武义的焊之芯模式两种模式。鼓励各地结合实际研发质量可靠、性能稳定、成本低廉的数据采集模块，形成适合不同应用场景的数据采集和传输解决方案。建立电气焊物联网安装技术团队，组织电焊机改造技术人员培训。

4.开展电焊设备硬件改造。推动涉焊企业（场所）对电焊机加装物联网芯片、赋专属二维码，按照《电焊机物联控制终端通讯协议及数据格式（试行）》，分类接入省级数字化平台。8月10日前，试点地区（海曙区）完成不少于80%电焊机改造、联网；9月10日前，完成所有区（县、市）推广任务，基本实现全覆盖。

5.推动企业开展扫码应用。督促相关企业积极落实电焊机联网改造、扫码开机等各项工作。按照“边安装、边培训”的要求，对所有电气焊作业人员、安全管理人员进行电焊机物联网安全监测操作培训，全面开展扫码应用，推动企业以软件系统为工具，加强电气焊作业安全管理。

（二）强化流动电气焊作业人员监管。

6.实施流动电气焊作业“人机匹配”。各地要建立流动电气焊作业安全管理制度，通过基本信息数据库比对、线下核查等方式，7月20日前，全面掌握辖区内流动电气焊持证人员信息。9月10日前，督促流动电气焊作业人员完成电焊机“加芯赋码”、扫码应用，实现人机匹配，实时动态管控流动电气焊作业。

7.严格实施“逢查必核”机制。各地加强电气焊监管执法与“141”基层治理体系融合，7月底前将“电气焊作业人员是否持证上岗”问题列入基层网格员、监管员、乡镇协管员等日常检查必查项，加大城镇有关修理安装店和流动电气焊作业执法覆盖面。8月10日前，建立流动电气焊作业巡查和移交机制。检查中发现电气焊作业的，一律要核查作业人员持证情况；存在违规电气焊作业的，一律依法直接或移交相关执法部门查处。

8.探索建立电气焊劳务服务平台。鼓励各地方政府、培训机构、行业协会、中介机构等根据临时电气焊作业市场需求，探索建立电气焊作业劳务市场服务平台，引导有零散需求的企业、个体户等，通过平台自选购买持证电气焊人员的劳动服务，从市场层面压缩无证人员的生存空间，有效杜绝无证上岗作业现象。

（三）强化电气焊作业培训考试服务保障。

9.动员适岗人员考试取证。各地各单位要采用数字化等多种方式，全面排查本地区、本行业相关特种作业人员用工状况，动态掌握特种作业人员分布和缺员等信息。持证人员缺员较多的地方，要立足服务保障企业需求，采取各类鼓励政策措施，开展专项部署，层层发动，有序组织相关人员参加考试取证，提升当地特种作业人员劳动力市场保障能力。

10.推行开放式理论培训。省安委办已在“浙江省安全生产网络学院”开设电气焊作业理论学习培训专栏，学员可以通过自主或培训机构报名的方式，全天候免费参加取证初训68学时、复训8学时的理论培训，学时证明可作为参加理论考试的依据。7月起，全市推行开放式理论培训，实现全省电气焊理论学习线上化和便捷化。

11.强化培训考试服务。各地要动态掌握辖区电气焊作业用工需求，加强培训服务保障。对需要取证的，要组织特训班、定点辅导班等多种形式的培训班，缩短培训人员等候时间；对证件即将到期需复审延期的，进行短信提醒。按需增加夜考、周末考等考试场次，进一步缩短取证周期。对符合免培直考的，要及时组织取证考试。探索取证申请培训年龄放宽政策，加强对电气焊特种作业培训考试费用补助，提高从业人员取证积极性，为电气焊作业人员全员持证上岗创造良好条件。

12.加强考试监管力度。督促各地考试机构和考试点认真组织电气焊作业理论和实操考试工作，每次考试必须选优配强2名监考人员和1名实操考评员，严格执行考试大纲规则和评分标准，确保考试公平公正。严肃考试纪律，规范考试流程，严把考试取证质量关。加强考试机构、考试点视频巡查和现场抽查，发现违规违纪行为的，一律严肃处理并通报。

各地各部门也可结合实际，制定本地区本行业领域电气焊安全监管服务“一件事”改革重点任务清单。

三、职责分工

各相关部门要全面推进电气焊安全监管服务“一件事”改革工作，重点加强本系统电气焊作业安全监管，尤其是具有电气焊特种作业培训发证职能的应急和建设要相互开放证件数据库并认同证件的有效性，督促相关单位对电焊设备“加芯赋码”“扫码应用”，确保电气焊作业人员持证上岗、安全作业。

应急管理部门负责推进省电气焊作业物联网安全监测数字化平台应用，指导督促各地各部门落实电气焊培训考试、物联网安全监测、流动作业人员监管等全链条电气焊安全监管服务“一件事”改革。负责“特种作业操作证（焊接与热切割作业）”培训、考试指导服务和监管，加强对焊接与热切割作业人员持证上岗的监督检查，牵头推进工矿、危险化学品领域电焊设备“加芯赋码”“证书匹配”“扫码应用”等改革相关任务落实。

建设部门负责建筑施工特种作业人员操作资格证（建筑焊工）培训、考试指导服务和监管，加强对建筑焊工持证上岗的监督检查，牵头推进建设施工领域电焊设备“加芯赋码”“证书匹配”“扫码应用”等改革任务落实。

市场监管部门负责“特种设备安全管理和作业人员证（承压焊和结构焊）”考试指导服务和监管，加强对承压焊和结构焊作业人员持证上岗的监督检查，牵头推进特种设备领域电焊设备“加芯赋码”“证书匹配”“扫码应用”等改革任务落实。

综合执法部门负责户外广告、城市运行领域电焊设备“加芯赋码”“证书匹配”“扫码应用”等改革任务落实。

消防救援机构负责按照《消防法》规定，依法查处违反消防安全规定的使用明火作业、指使或者强令他人冒险作业等违法行为。公安派出所要积极配合相关部门开展安全监督检查、联合执法和宣传防范，强化保障电气焊安全监管服务“一件事”改革相关任务落实。

交通、文旅、农业农村、教育、卫健、民政、商贸等相关行业主管部门按照“三个必须”的要求，依职责加强对交通、旅游、涉海涉渔、学校、医院、养老机构、商场（市场）等领域（重点场所）电气焊作业安全监管，推进本领域电气焊安全监管服务“一件事”改革相关任务落实。

各区（县、市）、市直开发园区安委办要牵头组织推进，明确职责分工，健全工作机制，分解工作任务，建立工作专班，加强保障工作。

四、实施步骤

（一）启动部署阶段（2023年7月10日前）。各地结合实际，制定本地区改革实施方案，明确时间点、路线图，落实责任人员，层层部署发动。市级相关部门要加强条线业务指导，负责市本级相关数据归集更新。各地改革实施方案和各地各相关部门联系人员名单请于7月10日下班前报市安委办。

（二）全面推广阶段（2023年7月11日-9月10日）。各地推广数字化应用、流动作业监管、电气焊作业培训考试服务等各项改革任务，基本实现改革任务落地，加强全链条电气焊作业安全管控。

（三）巩固提升阶段（2023年9月底前）。对工作情况进行总结，提炼好的做法经验，形成全链条电气焊监管机制。各地于9月25日前将工作总结报市安委办。

五、工作要求

（一）加强组织领导。开展电气焊安全监管服务“一件事”改革是当前的一项重点工作任务，对防范遏制电气焊作业事故具有重要意义。各地要切实提高思想认识，强化组织领导，落实专人负责。要加强业务指导，明确系统应用等方面的具体要求，确保各项工作有序推进。

（二）压实主体责任。强化落实企业主要负责人安全责任，督促企业负责人牵头建立完善电气焊作业安全管理制度，支持电焊设备“加芯赋码”工作，加强对电气焊作业人员培训教育，严格落实“审批、清理、动火、监护、处置”五到位措施。要督促现场工作人员落实安全责任，自觉遵守电气焊作业制度，积极开展电气焊作业“扫码应用”，不得随意拆除电焊机物联网安全监测设备。

（三）从严监管执法。要坚持排查整治常抓不懈、久久为功，保持电气焊作业打非治违高压态势，对电气焊作业物联网安全监管工作不落实的单位，要进行重点监督检查，依法实施限期整改、行政处罚、停产整顿、关停取缔等，从严查处各类电气焊违法行为。要加大对制售假证行为的打击力度，严格落实“行刑衔接”措施，增强执法震慑力，营造规范取证的社会环境。

（四）强化技术保障。各地要高度重视改革事项落地质量管控，加强政策、资金、技术、服务等保障力度，确保数字化应用系统、芯片模块等运行安全、可靠。要建立专门的技术服务力量，有序保障安装、运行、维保等工作需求，确保各项工作有序有力推进。

(五)加强政策支持。各地要主动争取地方财政支持，通过专项资金投入等方式，鼓励各地采取政府“以奖代补”等方式，推进存量电焊设备升级改造和联网，鼓励厂家开发生产具备物联网功能的电焊设备。要严守廉政纪律，建立亲清政商关系。

（六）严格考评督导。各地要加强电气焊作业安全监管服务“一件事”改革工作的督查考核，进一步规范企业电焊设备改造、系统使用、培训考核等工作，确保各项改革任务有序推进，落到实处。省安委办将已将该项工作纳入大排查大整治综合考评重点内容。市安委办将定期评估晾晒各地进展成效，视情进行通报和实地督导，对工作推进不力、成效不明显的，将进行警示约谈。

市安委办联系人：王秉钺，联系电话：0574-89183183，刘丛京，电话：0574-89183191。