有的高校出现“在线抢宿舍”、男女生同楼分区混住、校外集体租房等现象。“多所高校明确不再为部分研究生提供宿舍”的新闻也一度引发社会热议

《指导意见》提出将“推动招生计划与宿舍面积挂钩”，将高校学生宿舍达标情况作为招生计划安排的重要参考因素。对学生宿舍面积总量缺口大、学生反映强烈的高校，不新增招生指标，甚至压缩指标，促学校先“筑巢”再“引凤”

大学生每天有至少三分之一的时间在宿舍里度过，宿舍的管理和服务质量，对学生的思想认识和身心健康都有显著影响

高校学生宿舍是大学生学习生活的重要场所和基本保障，是高校办学规模的“硬约束”和办学质量的“软环境”，关乎学生对高等教育的满意度和获得感，对我国高等教育内涵式质量发展具有重要影响。

近日，国家发展改革委、教育部等部门联合印发《关于加强高校学生宿舍建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出从五方面入手加强高校学生宿舍建设，对于补齐宿舍建设短板，优化学生住宿条件，夯实高校办学能力具有重要意义。

发力破解供需矛盾

当前，我国部分高校学生宿舍存在供给不足、年久失修、改造困难等突出问题。

一方面，部分高校宿舍资源供给不足，面积不达标。《普通高等学校建筑规划面积指标》（建标191-2018）明确的学生宿舍生均面积标准为本科生10平方米/生，硕士生为15平方米/生，博士生为20平方米/生。依此测算，我国高校学生宿舍面积存在较大缺口。

部分学校通过“四改六”“六改八”或重回“十人寝”等方式缓解宿舍面积不足的情况。有的高校出现“在线抢宿舍”、男女生同楼分区混住、校外集体租房等现象。“多所高校明确不再为部分研究生提供宿舍”的新闻也一度引发社会热议。

另一方面，部分高校宿舍居住条件差，存在安全隐患。建设年代久远、硬件失修、设施老化等问题在多地高校不同程度存在。比如，某东部省份开展公办高校学生宿舍改造提升计划，重点维护更新一批校舍，涉及1980年（含）前建造的校舍约46万平方米，其中10年及以上未进行整体性维修的约29万平方米；1981～2000年间建造的校舍（约126万平方米），其中10年及以上未进行整体性维修的约74万平方米。

回应高校学生宿舍现阶段供需矛盾，《指导意见》引导高校通过新建、改扩建、修缮、装配化改造提升等方式，多措并举加大高校宿舍资源供给，着力解决总量不足的问题。

在当前宿舍资源有限、新建宿舍需要一定空间和时间的情况下，腾空宿舍进行整体性翻修面临现实压力。因此，《指导意见》提出“改造提升存量宿舍资源”，对校内宾馆、招待所、培训中心等具有住宿功能的住房进行改造，鼓励高校通过购买、租赁人才公寓、商住楼等方式补充宿舍资源。

先“筑巢”再“引凤”

我国高等教育规模持续扩大，在学规模已由2012年的3325万人增加到2022年的4655万人，涨幅达40%。今后一段时期，我国入学人口洪峰将逐步向高等教育阶段逼近，在校大学生数量还将持续增加。

在多渠道发力化解总量不足的同时，高校学生宿舍的结构性矛盾也需关注。一方面，高等教育区域结构进一步分化，经济发达省市适龄人口增多，报名参加高考人数持续增加；东北地区、民族地区等省区市的适龄人口有所降低，报名参加高考人数也相应降低。若保持现有宿舍资源供给的地域结构，地区之间的生均资源差异将进一步拉大。

另一方面，高等教育层次结构将产生显著变化。未来，研究生教育在学规模将持续增大，按照硕士生和博士生相对较高的宿舍生均面积标准，宿舍紧缺程度将进一步加剧。

为充分引导高校健全基本办学条件和发展与规模相适应的长效机制，《指导意见》提出将“推动招生计划与宿舍面积挂钩”，将高校学生宿舍达标情况作为招生计划安排的重要参考因素。对学生宿舍面积总量缺口大、学生反映强烈的高校，不新增招生指标，甚至压缩指标，促学校先“筑巢”再“引凤”。

需要引起注意的是，目前我国出现出生人口的下降趋势，其影响将会在10年后传导至高等教育领域，即2035年后，高等教育适龄人口规模将逐年下降。当前的新建宿舍是否会在未来闲置？

应该看到，当前，我国大学生生均住宿面积标准与发达国家相比仍然较低。十几年后，可根据当时的经济社会发展情况重新修订生均住宿面积标准，提高住宿条件，宿舍资源供需仍然能保持相对平衡。

助力“三全育人”

高校学生宿舍是高校运行和教育教学活动的重要基础设施条件。宿舍资源的供给规模结构，制约着高校人才培养的规模结构，宿舍管理和服务的质量，影响着高校教书育人的效果。大学生每天有至少三分之一的时间在宿舍里度过，宿舍的管理和服务质量，对学生的思想认识和身心健康都有显著影响。

自2012年起，学位与研究生教育杂志社每年开展全国研究生满意度调查，调查样本逾10万。调查发现，相较于教学、课程、导师指导、科学研究等指标，管理与服务指标的满意度得分最低。

具体而言，在2013年的调查中，在管理与服务指标下设的图书馆、学术管理、“三助”岗位、学术交流、奖学金、宿舍、就业指导服务和食堂8个二级指标中，研究生对宿舍的满意率为51.1%，仅排名第六，略高于对就业指导服务和食堂的满意度评价。

到了2023年，研究生对宿舍的满意率提升至63.1%，但在8个二级指标中排名跌落至倒数第一。这表明，宿舍管理服务水平仍有较大提升空间。

基于管理服务质量的提升需求，《指导意见》提出，“优化学生宿舍功能设置，加强空间共享和复合利用，将党建、学习、休闲、娱乐、健身、社团活动等空间与学生宿舍同步规划、同步建设”，以此更好满足高等院校学生对于全员、全过程、全方位育人的多种需求。

（作者为清华大学教育战略决策与国家规划研究中心副主任）

编辑：李华山

2024年01月24日 07:37:55