在后来的实验中，60%地鼠被这种基因变异的剧毒毒株杀死。更令人惊怵的是，那些已经接种疫苗的地鼠也未能幸免于难。澳大利亚研究人员清楚地知道，这种相对简单的基因变异技术其实非常危险，一旦被恐怖份子利用，后果不堪设想。在与位于堪培拉的澳大利亚国家大学有害动物控制协作研究中心的同行切磋之后，这些研究人员将他们的研究成果发表在美国《病毒学》杂志上。尽管该杂志主编担心这份研究成果会给国家安全带来潜在隐患，但在广泛征求其它人的意见后还是整篇出版了，没有经过任何改动。可以说，如果美国《病毒学》杂志拒绝发表这篇研究文章的话，这篇文章也完全有可能在欧洲或澳大利亚的专业期刊上刊发1 。

上面这个案例仅仅是近年来利用军民两用生物技术进行的几个实验性研发项目的其中一个2 。其实，在地鼠实验之前，专业人士已经在担心生物技术研究的滥用问题。于2003年秋天完成的国家科学学院报告（也称Fink报告）指出，军民两用生物技术的研究有可能给国家安全带来潜在威胁。与此同时，该报告鼓励相关政府部门与社会机构对“如何更好地管控军民两用科学技术（尤其是生物技术）”进行研究3 。其中的关键问题是：应该由谁来决定哪些研究报告可以发表，而哪些研究报告不能发表？国家安全审查程序应该还自愿的，还是强迫的？这种审查活动应该由科学家主导，还是由政府官员主导？这些争议表明，距离各方意见达成一致还需要为时尚早。毕竟，控制学术研究发表与鼓励学术交流和学术争鸣的传统思维有很大冲突。

2004年3月4日，布什政府宣布成立美国生物安全联邦咨询委员会，用以保证联邦政府资助的生物研究项目不被恐怖份子利用。该委员会共25人，对所有与生物技术研发有关的政府部门都具有建议权，告诉他们如何做才能更好地避免研究成果被生物恐怖主义者获得。对此，卫生部部长汤米·汤普森（Tommy Thompson）认为，“很不幸，那些用于改善人类健康状况的生物技术，往往也可以用于摧毁人类，……因此，为了美国的国家安全与人民健康，我们必须采取有效措施，加强生物安全防范”4 。同年10月，美国生物安全联邦咨询委员会采纳了美国科学院提出的一系列合理建议，展开对研究成果可能用于生物恐怖主义的有效防范。然而，目前看来，这些防范措施仅局限于美国政府和国立生物技术研究机构。无论是美国私营生物技术研发机构，还是其它国家的公立或私营的生物技术研发机构，都未采取任何有效的防范措施。在美国或其它发达国家，如何限制生物技术出版物及其分发，仍然是一个富有争议的问题。在本报告研究的过程中，受访的大部分生物学家和生命科学家都在警告，“如果处理失当，或者说美国政府对国立生物技术研发机构之间的学术交流管控过严，那么美国将可能失去在世界生物经济中的领军地位”5 。

问题之二：对一些特定药剂的限制措施

2001年“9-11”恐怖袭击事件发生以来，为了防范与减少恐怖主义威胁，美国政府加紧了对特殊病原体与外国留学生的控制6 。然而，有迹象表明，这些新的控制措施带来一些事先未预料到的结果。

事实上，911恐怖袭击事件发生前，美国政府已经对动物病原体有一系列限制措施。一些动物病原体被美国法律明确限定禁止带入美国本土；另有一些动物病原体则被列入美国农业部规章的限制范围之内。这些受限制的病原体包括口蹄疫病毒、非洲猪瘟病毒、牛海绵状脑炎（BSE）、骆驼痘病毒和新城疫病毒等。

2001年以来，美国政府又增加了一些限制措施。“爱国者法案（2001）”规定，联邦政府在管控微生物与毒素方面，拥有比以前更大的权力。“生物恐怖主义防范法案（2002）”也针对微生物（如病毒、细菌、真菌、发疹伤寒等的病原体）与毒素处理，制定了新的限制措施。根据这些新法令以及以前的公共卫生规章，生物技术研发人员必须向有关部门登记注册所涉及的病原体。那些储存有致命性病原体或毒素的个人，必须主动向有关部门汇报。从事生物技术研发的个体研究人员也必须通过严格的审查程序，才能展开工作。如果违反公共卫生安全规章或联邦法律，将会受到法律制裁或最高可达50万美元的民事处罚。与以前相比，新法规的一个重要特点还在于，严格限制外国团体（如伊拉克秘密生物武器研发组织）和美国持不同政见者购买危险的病原体7 。

在完成该研究报告的过程中，作者采访了多位病原体研究方面的生物科学家。我这样做的初始目的是，听取专家们关于如何更好地监控来自国外的潜在生物技术威胁的意见。然而，几乎所有的生物科学家谈的最多的都是新法律与新规章给他们及其实验室的工作人员带来的沉重负担。许多专业研究人员不得不花费大量时间测量实验室中的生物与化学试剂，以确保能够符合新联邦法规的标准，而不会因为违反法规而承受巨额罚款。作者曾听说有些微生物科学家或其它研究人员由于忍受不了频繁而繁重的检查，而决定放弃既定的科研任务。这也就意味着，他们多年的专研将毁之一旦。此外，另有一些研究人员则没有那么激进，他们只是将研究项目进行了转型，以保证实验室内不再有联邦法规所禁止的病原体。

问题之三：外国生物学专业研究生

除新法规带来的困扰外，许多生物科学家还发现，他们来自海外的研究生的签证无法获得美国联邦政府的复批。即使有一些外国研究生成功进入美国攻读生物学专业，他们获得美国政府签证的历程也都非常艰难。这些生物学家还担心，他们的海外研究生如果回到自己的祖国度假，是不是也很难返回美国继续学业？

虽然没有准确的统计数据表明以上说法代表了美国的一种大趋势，但由于外国学生在美国众多学科领域中占有很大比例，所以此类情况值得美国政府高度关注。可以说，限制外国留学生到美国进修，将影响美国历界政府辛辛苦苦塑造起来“最吸引外国留学生的国度”的声誉，影响美国长期以来在生物科学技术上保持的龙头老大地位，进而有损美国的总体经济竞争力。另外，在美外国留学生的减少，本身就直接影响到美国政府的财政收入。近期相关资料显示，外国留学生共向美国政府缴纳了130亿美元8 。

初步调查表明，2004年选择赴美国从事科学与工程领域研究工作的外国研究生大幅减少。例如，最近研究所委员会对122个科研院所调查发现，与2003年同期相比，2004年秋季报考美国各大学的外国研究生总人数下降了6%。更可怕的是，2004年春季报考美国大学的外国研究生的人数比上一年下降了32%9 。由于外国学生在各大学中辅助教学与研究工作中具有重要作用，所以他们的减少会带来严重后果，特别是在科学与工程领域更是如此。2004年秋季，申请到威斯康星州大学医学院生物科学研究所进修的研究生，仅占上一年的一半。可以说，在许多学科领域，外国留学生减少都是显而易见的。然而，减少最多的还在科学与技术领域。究其原因，根本上还在于，美国政府由于种种担心而加强对外国学生签证的限制。威斯康星州大学技术委员会的一位委员曾说，“外国学生在办理美国签证问题上，工程、计算机或数学专业的研究生明显要比历史学专业研究生困难，最难的是生物学专业的研究生。这源于美国政府对未来潜在的生物恐怖主义和生物灾害的深深忧虑”10 。

许多专家认为，赴美留学研究人员下降的主要原因是，美国政府移民政策收紧导致外国学生办理美国签证非常困难。另外，也有其它原因，包括海外反美浪潮的影响，以及来自印度、中国与欧洲的大学的竞争11 。为了弥补或避免未来招生人数持续下降，美国许多高校已经开始采取各种措施，以吸引