2020-11-27 09:23:51 公务员考试网 http://www.huatu.com/ 文章来源：华图教育

范文十五

【作答要求】

根据给定资料(仅限所给资料)，以“如何实现乡村善治”为话题，写一篇策论文。(50分)

要求：(1)对策合理，紧密联系材料。(2)条理清晰，论证严密，合乎逻辑。(3)结构完整，表达准确，行文流畅。(4)篇幅在1000-1200字。

【给定资料】

资料1

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。必须在党中央统一领导下进行，科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进。回顾历史，新中国成立70年来，我们党根据不断变化的时空环境，与时俱进地探索国家治理体系和治理能力问题并取得重大成果，实现了政治稳定、经济发展、社会和谐、民族团结。实践证明，不断提升国家治理体系和治理能力现代化水平，是充分发挥社会主义制度优越性的有力支撑。

近日，中办、国办印发了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》(简称《指导意见》)，对当前和今后一个时期的全国乡村治理工作进行了全面部署安排。在新闻发布会上，中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊表示，乡村治理是国家治理的基石。没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。

“我国乡村治理体系和治理能力现代化水平还不高，治理理念、治理方式、治理手段还存在着许多不适应的地方，乡村治理需要破解的难题还不少。”韩俊说，比如，随着乡村人口数量持续减少，许多农村出现村庄空心化、农民老龄化现象，农村“三留守”问题突出;城乡公共服务的差距仍然较大;一些地方农村基层党组织软弱涣散;农村基层民主管理制度不健全;一些地方违法犯罪活动仍然不少，黑恶势力活动时有发生;一些地方不良风气盛行，天价彩礼让人“娶不起”，名目繁多的人情礼金让人“还不起”等等。

资料2

每个月的10号，是H村村民翘首以盼的日子。这一天，不需要干部召集，村民们会准时从家中、田头聚集到村委会，共议村情村事。无论大事、小事、麻烦事、困难事，只要到村委会的“村民说事”上说一说、议一议，基本都能理顺解决。

“村民说事”制度起步于10年前。那年村里收到一笔工程补偿款，有传言说村干部私吞了，村民议论纷纷。村党支部书记当即决定召开现场说事会，清楚地说明了每一笔钱的去向，消除了村民的全部疑惑。从那时起，“村民说事”成为一项制度，村民们每月定期围坐在一起，将事情摆上台面，展开讨论，形成决策，接受监督。村里的中心广场、儿童活动室、文化礼堂、养老院、村史室……一个个村民关心的项目都是在说事会上顺利推进的，村子的“颜值”也一路飙升。

这项带着泥土芬芳的“村民说事”制度，几经打磨，形成了以“说、议、办、评”为核心内容的“说事”体系，从最初的1.0版逐步升级到3.0版。近几年村里又依托社区网格平台，实行“互联网+”说事模式，线上线下齐推进，走出了一条治村理事的新路子。

H村是农业大村，曾经长期受到秸秆焚烧问题的困扰。随着环境保护力度的加强，怎样处理秸秆成为“村民说事”的热点话题。经过多次讨论，村民统一了思想，形成了共识，坚决杜绝焚烧秸秆，但如何提高秸秆的综合利用效益，一时苦无良策。针对村民们的期盼，经过“村民说事”讨论，村委会决定选派人员到外地学习考察，从村集体经济中拿出一部分财力支持有能力有条件的村民，率先进行秸秆综合利用的探索。在此基础上，村里创办了两家综合利用秸秆的公司。一家是将秸秆切碎，经过发酵制成便于运输保存、不易自燃的青储饲料，扩大了全村的养殖规模。另一家是将回收的秸秆打成碎屑，与鸡粪混合生产有机肥，将其施用于耕地，收到了非常明显的增产效果。村里有了秸秆综合利用的成功范例，大大调动了村民们的创业热情，还有几户村民表示也要在秸秆综合利用方面上项目、闯新路。

H村地处市郊，特色农业发展较快，经常有很多市民利用节假日到该村游玩。针对这种情况，有村民提议，开办一些有特色的农家乐旅游项目。“村民说事”肯定了这一提议，并集思广益，最后商定由全村出资，推举6户村民分别经营餐饮、农产品销售、休闲娱乐、住宿等项目。农家乐旅游项目开业以来，由于特色鲜明、服务优良，吸引了大批游客，赢得了良好声誉。第一年收入就突破了百万元，并逐年递增。村集体每年从农家乐旅游项目经营的利润中提成10%，其余分配给村民，实现了成果共享。

H村富裕了，吸引了许多外来人口。人多了，麻烦和冲突也随之增加。有些外来人员租住了村民的房子后，乱拉电线，随意堆放易燃杂物，存在着不少隐患。村干部去做过一些工作，但效果不明显。后来镇上派出所的民警前来帮助调解，参加“村民说事”，顺利解决了问题。“村民说事”也由此延伸到“警民说事”，搭起了一座“连心桥”，以法治“定纷止争”，使很多棘手的问题得到了解决。

5年前，该村成立了“红白理事会”，通过“村民说事”总结出12套婚丧宴席菜单并予以推广。如今，村民家里有红白事，都会主动接受村红白理事会的监督，不大操大办，不吃名贵菜、不喝高档酒、不抽名牌烟，已成为村民的共识。该村文化礼堂内，一张“诚信指数”表引人注目：无私帮助贫困人员的加分，参加封建迷信活动的扣分……“我们通过‘村民说事’制定了这张表，每季度为村民评分，内容有邻里合作、配合发展等19项共性考评指标和9条差异化奖惩措施，总分100分，每个季度进行一次综合评估。”村委会主任解释说。2018年，该村又设立了“家庭联盟会”“道德评议会”“乡贤参事会”三个议事组织，将家风传承、道德评议等纳入“说事”范畴，乡风文明正能量得到广泛传播。

材料3

作为一种管理方法，痕迹管理应用于基层工作，本是一种管理改革，其可以通过保留下来的文字、图片、视频等资料，有效还原责任人对工作的落实情况，是检验过程真伪、提高工作质量、推动科学民主决策的有效途径。事实上，在安监、环保等专业性较强的领域，痕迹管理一直运用得较多。

但是，一些地方和部门在运用痕迹管理开展工作过程中，出现了曲解痕迹管理的现象，造成了过度化倾向，正在演变为“痕迹主义”。以扶贫领域为例，有的要求扶贫干部每天都要登录扶贫APP用户和贫困户的合影打卡，于是导致干部进村入户第一件事就是与贫困群众合影;有的要求无论大小事务都要有登记、有台账、有总结，材料稍有瑕疵就得推倒重来，于是干部反复填表抄表，甚至因此自我调侃为“表哥”“表妹”，这种工作“留痕迹”使基层工作者不堪重负。

对于留痕，干部有话要说。基层干部A提出“不留痕迹，有风险啊”，便不切实际地要求所有工作、各个环节都有痕印证、有迹可查，以便日后留痕