一段时间以来，美西方不断炒作中国“产能过剩”论调，宣称中国新能源产品的过剩产能冲击、威胁国际市场，进而对中国采取贸易保护主义措施。

究竟什么是“产能过剩”？中国新能源产品出现“产能过剩”了吗？欧美为何指责中国“产能过剩”并对中国新能源产品加征关税？近日，北京大学光华管理学院教授、北京大学经济政策研究所所长陈玉宇针对上述问题接受了21世纪经济报道记者的专访。

陈玉宇认为，当前人们对于“产能过剩”的认识存在一定误区，有很大一部分被指为“产能过剩”的供求不平衡，其本质并不是供给过多，而是经济周期性的需求疲弱、总需求不足导致的。需要通过宏观调控政策进行调整，而无论是货币政策还是财政政策，其发力的方向并不是“去产能”，而是“扩内需”。

陈玉宇指出，新技术、新产业出现供求不平衡和超前建设并不能认定为“产能过剩”。现在美欧鼓吹的“产能过剩论”“补贴倾销论”指责毫无依据，只是基于本国利益发动贸易争端、实施贸易保护主义措施的托词和借口。

陈玉宇建议，尽快与欧美就新能源产品贸易问题展开谈判，同时也要推动我国产业结构调整、转型升级和可持续发展，支持我国企业出海。

所谓“产能过剩”很多是需求不足

《21世纪》：近期美西方不断炒作中国“产能过剩”，甚至对中国相关产品加征关税。你怎么看“产能过剩”问题？

陈玉宇：谈“产能过剩”需要首先明确其基本的含义，“产能过剩”是指实际生产能力超过了市场需求、超过了正常期望水平的状态。简单说，就是产能的供求关系中，供给大于需求。

然而，需要注意的是，需求是相当不稳定的因素，宏观经济学研究表明，经济波动一般源于投资需求和消费需求的变动，这些变动将打破原有的、趋于平衡的供求关系。

当前人们对于“产能过剩”的认识存在一定误区，有很大一部分被指为“产能过剩”的供求不平衡，其本质并不是供给过多，而是经济周期性的需求疲弱、总需求不足导致的，需要通过宏观调控政策进行调整，而无论是货币政策还是财政政策，其发力的方向并不是“去产能”，而是“扩内需”。

举例来说，市场主体会根据对中长期收入水平、消费偏好等因素预判某些行业、某些产品的需求，这是基于合理的、根本性力量所决定的需求。比如，我国的风电光伏、电动汽车等新能源产业，还有我国的基础设施建设等，这些领域的供给并不是过剩的，如果产能不再增长，几年后大概还会出现供不应求，而当下只是需求没有被充分释放。

真正意义上的“产能过剩”，是指随着经济的发展、人们生活水平的提高，对某些领域的产品需求在减少，原有的产品供给出现长期性、结构性、本质性的过剩。有部分行业是绝对量上减少了，比如被淘汰的过时产品，另一部分产品需求是在份额上会有所减少，比如需求收入弹性系数小于1的产品，这就需要通过市场竞争的力量让低效率企业出清，才需要限制产能增长或者“去产能”。

《21世纪》：对于供给大于需求的产品，要如何判断其是“需求不足”所致，还是真的“产能过剩”？

陈玉宇：要判断一类产品是否真的是“产能过剩”，主要还是看需求，不仅要看短期需求，也要看中长期需求。这其中比较常用的衡量标准就是需求收入弹性系数，其主要衡量消费者对某一种商品或服务的需求量随收入改变的反应程度。

当某类产品需求收入弹性系数大于或等于1时，即收入增长10%，需求增长10%或